文章核心观点 - 中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、农业农村部联合发布《关于统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的意见》，旨在构建过渡期后常态化金融帮扶机制，通过强化金融资源投入、服务能力建设及多业态协同，提升金融支持乡村振兴的力度、精度和实效，助力守住不发生规模性返贫致贫底线，推进乡村全面振兴和城乡融合发展 [1][3][4] 健全重点人群开发式金融帮扶长效机制 - 调整优化脱贫人口小额信贷政策，精准支持防止返贫致贫对象和原建档立卡脱贫人口发展生产，到期后有合理需求的可通过农户小额信用贷款等方式接续支持 [4] - 鼓励金融机构按市场化、法治化原则开发特色优势产业贷款，强化帮扶产业全链条信贷精准服务，合理加大对带动欠发达地区农户及防止返贫致贫对象的经营主体支持力度 [5] - 继续实施创业担保贷款政策，有条件的地区可提高贷款额度上限，简化流程，满足防止返贫致贫对象等群体的创业及小微企业带动就业资金需求 [5] - 继续实施好国家助学贷款政策，支持高校家庭经济困难学生就学 [5] 建立分层分类的欠发达地区金融支持机制 - 坚持新增金融资金优先满足、新增金融服务优先布设乡村振兴重点帮扶县，继续加大政策、资金、资源倾斜，鼓励金融机构提供综合性金融服务方案 [6] - 聚焦人口较多的易地搬迁集中安置区，加大特色产业培育、职业技能培训、养老托育等领域金融支持，探索创新投融资模式支持配套基础设施、产业园区等项目建设 [6][7] - 引导金融机构加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域的金融资源倾斜力度，提升金融服务质效，支持边境地区城镇化建设、和美乡村建设和特色优势产业发展 [7] - 承担定点帮扶任务的金融单位要扛牢政治责任，用好帮扶资金，增强定点帮扶县内生发展动力，并加强对帮扶投入的全周期管理 [7] 强化重点领域金融资源投入 - 做好粮油生产金融服务，鼓励金融机构以市场化经营收益为还款来源，为高标准农田、农田水利设施建设及管护提供资金支持，并创设绿色农业信贷和耕地质量保护保险产品 [8] - 以生产流通等关键环节为依托，开发应收账款融资、订（仓）单质押、供应链票据等供应链金融服务场景，提供综合性金融服务，并积极对接核心企业及仓储物流等环节管理系统 [9] - 聚焦县域主导产业全链开发、创业孵化平台和就业帮扶车间扩能提级，探索适配度高的全周期金融服务模式，并加大住宿餐饮、文体娱乐等服务消费重点领域金融支持 [10] - 创新银团合作、打捆打包、整体授信等多元化金融产品和服务模式，加大农村基础设施建设中长期资金投入，支持农村公路、供水保障、电网提升、污水治理、农房改造等项目 [11] - 加大“农文旅”融合发展金融资源投入，支持农事体验、文化体验、研学基地、户外营地等乡村文旅和休闲新业态提质升级 [12] 强化金融服务能力建设 - 国家开发银行、进出口银行、农业发展银行要在现有业务范围内为乡村振兴提供信贷支持；国有大行和股份行要深化农村地区分支机构建设，加大政策倾斜；农村中小银行要坚守支农支小定位 [12] - 探索运用“贷款+外部直投”、科技保险、知识产权质押融资、各类投资基金等支持措施，满足不同生命周期农业科技企业融资需求，并积极推广农业设施和畜禽活体抵质押融资，拓宽抵质押物范围 [12] - 深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，推动涉农主体信息的安全高效归集与共享，加快涉农金融产品、服务渠道、业务流程数智化转型，鼓励运用大数据、人工智能、区块链、卫星遥感、物联网等技术提升融资效率 [13] - 推动移动支付等新兴支付方式普及应用并向乡村下沉，巩固规范银行卡助农取款服务，推广“乡村振兴主题卡”等特色支付服务产品，并加强农村信用体系建设，持续开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”等信用评定工作 [13][14] 强化金融多业态协同 - 鼓励金融机构尤其是欠发达地区地方法人金融机构发行小微、“三农”、绿色等专项金融债券，筹集稳定的长期、低成本资金，加大对当地的信贷投入 [15] - 加大农村地区企业上市辅导培育力度，对注册地在原脱贫地区的企业继续实施上市“绿色通道”政策，支持上市企业通过增发、配股、发行可转债等方式再融资用于当地项目，并支持特色农产品期货期权品种上市 [15] - 稳妥发展高标准农田建设管护、农业机械损毁等保险，探索创设帮扶产业项目保险产品，引导保险公司优化服务，提高承保理赔服务质效 [15] 强化政策保障和组织实施 - 充分发挥货币、信贷政策的激励作用，引导金融机构持续加大对乡村振兴领域尤其是防止返贫致贫对象和欠发达地区的信贷资源投入，对需要接续帮扶的原脱贫人口保持金融支持力度不减 [16] - 落实好差异化监管政策，防止返贫致贫对象和欠发达地区涉农贷款不良率高于自身各项贷款3个百分点（含）以内，可不作为监管评价和金融机构内部考核扣分因素 [16] - 建立健全常态化的金融帮扶政策效果统计与动态监测机制，定期跟踪分析政策落实成效，优化金融机构服务乡村振兴考核评估 [16]