文章核心观点 - 全国人大代表刘汉元建议将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，以解决行业“内卷式”竞争、供需失衡及周期性亏损等问题，从而巩固行业全球领先地位并保障产业链安全 [1][2][3][4] 行业现状与挑战 - 光伏产业已形成全球领先优势和端到端自主可控能力，是支撑“双碳”目标与新型能源体系建设的核心 [1][2] - 行业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性切换等问题 [2] - 行业“内卷式”竞争加剧，产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元 [2] - 全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元，若趋势延续可能威胁国家金融安全 [2] - 受地缘政治及美国制造业回流影响，中国境外光伏组件产能已大幅提升至100GW以上，美国、印度制造业崛起挤压国际市场 [4] - 2025年中国光伏组件出口量同比增速回落至2.1%，预计未来几年将零增长或略有增长 [4] - 受政策不确定性及电价波动风险影响，2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长 [7] 具体政策建议 - 建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，由国家发改委、工信部牵头，协同能源局、市场监管总局、生态环境部等部委，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制 [2][3] - 建议参照传统能源行业管理经验，依据《能源法》建立市场调控机制，构建“以需定产”的动态平衡机制，并完善价格预警与干预措施 [3] - 建议建立全国统一的光伏制造运行监测平台，监控产能、产量、价格、能耗等数据，并将多晶硅纳入国家能源安全储备体系 [7] - 统一监测平台旨在打破地方政策碎片化，为电价市场化改革提供统一标尺，稳定企业预期并提振投资信心 [8] 预期效果与目标 - 通过统筹管理，可从顶层设计上打通产业上下游壁垒，使产能布局更科学、供需匹配更高效，缓解周期性波动风险 [3] - 市场调控机制能有效遏制非理性扩张与低价恶性竞争，引导产能与市场需求、电网消纳能力相匹配，推动行业从规模扩张转向质量效益提升 [4] - 相关政策有助于行业走出亏损困境，守住产业链安全与金融稳定底线，实现健康可持续发展并在全球竞争中行稳致远 [4][5]