2026年经济社会发展总体要求与主要目标 - 总体要求以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进，统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 主要预期目标包括：国内生产总值增长4.5%-5%，全国城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1.4万亿斤左右，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右 [5] 主要宏观政策取向 - 财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元及特别国债3000亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [6] - 货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格预期目标相匹配，保持人民币汇率基本稳定 [6] - 强化改革举措与宏观政策协同，用改革的办法打通经济循环卡点堵点，增强宏观政策取向一致性和有效性 [6] 坚持扩大内需战略基点 - 推动消费持续增长：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，引导上市公司积极开展现金分红和回购注销，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [7] - 促进消费具体措施包括：推广中小学春秋假，简化赛事等大型活动审批，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，加快充电桩、停车场等消费基础设施建设 [9][10] - 挖掘有效投资潜力：提高民生类政府投资比重，阶段性分类提高“两重”建设和中央预算内投资部分领域支持比例，探索多元可持续的城市建设运营投融资模式 [12] - 支持民间资本参与水电、核电、供水等重点领域项目，打造国家投融资综合服务平台，对民间投资中新发放的中小微企业特定领域固定资产贷款给予贴息 [13][14][15] - 高质量推进“两重”建设：安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，加强资金监管，组织中央企业建设项目，引导更多民间资本参与并撬动信贷资金 [15][16] - 优化实施“两新”政策：安排超长期特别国债2000亿元支持大规模设备更新，安排2500亿元支持消费品以旧换新，严厉打击骗补套补行为，给予地方更多自主空间 [17][18] 加快建设现代化产业体系 - 持续推进重点产业提质升级：实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展智能制造、绿色制造、服务型制造 [19] - 加强反垄断和反不正当竞争，鼓励新兴产业保持产能适度冗余以促进竞争创新 [19] - 培育壮大新兴产业和未来产业：全链条推动集成电路、工业母机关键核心技术突破，布局先进计算产业 [20] - 推动绿色氢能、人形机器人、原子级制造、量子科技、脑机接口、生物制造等领域的技术攻关、产品开发、企业培育和生态建设 [21][22] - 实施服务业扩能提质行动：深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，完善农业社会化服务体系，有序放宽服务业准入限制，发展金融、现代物流、知识产权等生产性服务业 [23] - 深入推进数字中国建设：促进商业航天产业集聚，推动卫星互联网与北斗、6G、人工智能深度融合，完善低空经济产业和创新生态，支持创新药产业发展 [24][25] - 开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，高质量建设国家人工智能应用中试基地，支持人工智能开源社区建设，推进数据流通利用基础设施建设和运营 [25][26] 加快高水平科技自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关：全链条推动重点领域关键核心技术攻关，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署 [27] - 强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境 [28] - 推动科技创新和产业创新深度融合：建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [33] - 推进国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心优化重组和布局建设，完善新兴领域知识产权保护制度 [33] - 壮大领军创业投资机构和科技领军企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [33] - 一体推进教育科技人才发展：建强一批高水平“双一流”建设，制定实施一体推进教育科技人才发展方案，启动新一轮职教本科和应用型本科高校建设 [31] 深化经济体制改革 - 加快破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点：纵深推进全国统一大市场建设行动方案，推动市场准入效能评估省、市、县三级全覆盖 [34] - 实施多式联运攻坚行动，纵深推进全国统一电力市场建设，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加快建设大宗商品资源配置枢纽 [34] - 充分激发各类经营主体活力：扎实推进国有经济布局优化和结构调整，推动完善民营经济促进法配套法规政策，以点带面解决民营企业共性问题，加快建设更多世界一流企业 [34] - 持续优化营商环境：拓展招标投标领域人工智能技术应用范围，健全统一规范的公共资源交易平台体系，下更大力气分阶段分类别解决拖欠企业账款问题 [35][36] - 加快推进重点领域改革：协同推进准入环境优化、要素创新配置、场景培育开放三位一体改革 [38] - 深化零基预算改革，更好发挥抽水蓄能跨省调节作用，进一步健全中长期资金入市机制，进一步规范电力市场交易和价格行为，稳步深化公用事业和公共服务价格改革 [39][40] 进一步扩大高水平对外开放 - 推动共建“一带一路”高质量发展：推进“丝路海运”港航贸一体化发展，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧班列发展水平 [43] - 支持港澳发挥独特优势助力内地企业“走出去”，织密空中丝绸之路航线网络，着力保障我国海外人员、机构、项目安全 [43] - 持续稳定外贸发展：推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，鼓励各地推广应用国际供应链平台，支持建设海外流通设施，加大对外贸企业信贷支持 [46] - 拓展双向投资空间：促进外资境内再投资、扩大本地化生产，吸引利用全球主权财富基金，引导各类外债资金支持实体经济发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [47] - 积极扩大自主开放：稳步推进增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，全面深入实施自由贸易试验区提升战略，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [48] - 推动中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书早日生效实施、中国—秘鲁自由贸易协定升级议定书尽快生效，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，深化与全球南方国家多领域合作 [48][49] 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 - 深入推进新型城镇化建设：出台推行常住地提供基本公共服务的政策措施，支持中西部有条件地区培育都市圈，有序促进人口向县城和中心镇合理集聚，稳步推进城镇老旧小区、城中村改造 [49] - 提升农业综合生产能力和质量效益：深入实施粮油作物大面积单产提升行动，推进先进适用农机装备研发应用，强化“菜篮子”产品稳产保供能力，完善生猪产能综合调控 [50][51] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，因地制宜发展生态循环农业、节水农业、旱作农业 [51] - 推进宜居宜业和美乡村建设：合理补齐农村现代生活条件短板，壮大县域富民产业，持续推进农村移风易俗，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [52] - 聚焦防止返贫致贫对象、返乡农民工等重点群体 [53] 深入推动区域协调发展 - 深化实施区域战略：推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局，协同强化长三角地区全球资源配置能力，发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台作用 [54] - 推动西部大开发加快形成新格局，支持东北地区推动科教、农业、生态等资源优势转化，强化中部地区粮食、煤炭等重要物资保障，扎实推动东部地区加快推进现代化 [54] - 加力推进长江大保护三年行动计划落实，系统推进黄河流域生态治理，扎实推进海南自由贸易港建设，加快提升成渝地区双城经济圈发展能级 [54] - 深入推进区域联动发展：推动西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列协同发展，深入实施东数西算、西电东送、西气东输、北气南下、川气东送等工程 [55] - 加强长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群跨区域合作，推进沿海、沿江高铁建设，支持区域间通过多种形式建设合作园区 [55] - 加强海洋开发利用保护：促进北部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展，支持建设各具特色的现代海洋城市，巩固提升船舶与海洋装备产业优势，强化深海极地考察支撑保障体系 [55] 保障和改善民生 - 多渠道促进居民就业：支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，深入实施高校毕业生就业扩容提质行动 [57] - 加强人工智能发展的就业影响评估和应对，统筹支持农民工外出务工就业和返乡创业、就地就近就业 [57] - 构建优质均衡公共服务体系：增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 [58] - 健全公共卫生防控救治体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系 [58] - 完善生育保险、生育休假等制度，开展群众身边体育运动空间扩容 [58] - 健全多层次社会保障体系：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [59] - 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月再提高20元，城乡居民医保人均财政补助标准提高24元，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围 [59] - 更好满足人民群众精神文化需求：推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承 [60][61] - 完成第四次全国文物普查，建好用好国家文化公园，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放 [62][63] 推进节能降碳与绿色转型 - 积极稳妥推进碳达峰：严格固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，扎实开展“十五五”碳达峰行动 [63] - 有序推进“沙戈荒”新能源基地建设，推进零碳园区和零碳工厂建设，开展煤电和煤化工低碳化改造，启动零碳公路运输通道示范路段建设 [63] - 完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系 [63] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化：扎实推进“三北”工程三大标志性战役，持续建设国家生态文明试验区 [64][65] - 建设美丽中国先行区，推进美丽河湖、幸福河湖建设，促进生态产品价值实现 [66] - 加快形成绿色生产生活方式：持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，推行公共机构能源费用托管等市场化节能模式 [67][68] - 大力开展粮食节约和反食品浪费行动，支持“以竹代塑”产业发展，设立国家低碳转型基金 [68] 加强重点领域安全能力建设 - 夯实重点领域安全基础：开展盐碱耕地改造提升和综合利用 [69] - 稳妥有序化解重点领域风险：探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，支持房地产企业合理融资需求 [70] - 积极有序化解地方政府债务风险，健全全口径地方政府债务监测监管体系，防范打击非法金融活动 [70] - 提升公共安全保障能力：深入实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善农产品贸易和国内生产协调机制 [73] - 完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，完善跨省跨区电力运行调节机制，保障油气进口供应稳定，稳步提升海外矿产资源开发合作和回运水平 [73] - 提升重点领域全产业链自主可控水平 [73] - 加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾监测预报预警，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，加强应急指挥、食品药品安全等工作 [74][75][76]