总体政策基调 - 政策延续积极定调，但更加注重效能，不搞大水漫灌强刺激 [2][3] - 政策着力点锚定两大方向：一是通过新质生产力和内需主导的组合重塑增长质量与结构，二是设定务实经济目标并强调逆周期与跨周期调节 [3][8] - “十五五”规划提出20项指标，数字经济核心产业增加值占GDP比重目标由“十四五”的10%提高至12.5% [9] 经济增长目标 - 2026年实际GDP增长目标设定为4.5-5%，较2025年的5%左右小幅下调并改为弹性区间，体现从追求速度到注重增长质量效益的转变 [7][10] - CPI同比目标维持在2%左右，与2025年一致 [7][10] - 城镇新增就业目标为1200万人以上，城镇调查失业率目标为5.5%左右 [7][11] 财政政策 - 2026年财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较上年增加0.23万亿元 [7][14] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [14] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，特别国债3000亿元，新增地方专项债4.4万亿元 [7][14] - 广义财政赤字11.89万亿元，较上年增加300亿元，广义财政赤字率8.1% [14] - 中央预算内投资规模7550亿元，较2025年增加200亿元 [20] - 财政发力节奏或前置，方向聚焦提振消费、投资于人、保障民生 [7][14] 货币政策与金融协同 - 货币适度宽松是大趋势，但节奏相对稳健，灵活高效运用降准、降息等多种工具 [7][17] - 政策重点或转向降低融资中间费用，以促进社会综合融资成本低位运行 [17] - 将“扩大内需”置于结构性政策重点首位，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [7][17] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，以撬动更多民间投资与社会资本 [4][20] 内需与消费 - 扩大内需、建设强大国内市场置于任务首位 [18] - 优化“两新”政策实施，安排超长期特别国债2500亿元用于消费品以旧换新 [4][19] - 服务消费更具增长潜力，实施服务消费提质惠民行动，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力 [4][19] - 制定实施城乡居民增收计划，从居民收入着手建立促进消费长效机制 [19] 投资 - 建设资金充裕，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [20] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，以撬动更多民间投资与社会资本 [4][20] - 优化实施“两重”项目，及早谋划、推进“十五五”重大工程项目 [20] 现代化产业体系与新质生产力 - 现代化产业体系建设注重传统产业优化提升和新兴产业培育并重 [4][22] - 安排2000亿元支持大规模设备更新，实施产业链高质量发展行动 [22] - 新增重点提及打造集成电路、未来能源、具身智能、脑机接口、6G等产业 [22] - “人工智能+”的重要性提升，报告提出“打造智能经济新形态”并作为单独段落 [22] 房地产与地方债务风险 - 房地产政策出台密度明显提升，住房公积金制度改革作为关键抓手延续推进，有望释放部分合理需求 [4][24] - 2026年是用于置换地方隐性债务的约6万亿元特殊再融资债基本发行完毕之年，化债资金落地节奏或延续2025年前置发行的特征 [4][24] - 今年将更加聚焦地方政府融资平台经营性债务风险的化解 [24] 全国统一大市场与财税改革 - 全国统一大市场建设更加强调制度完善和规范地方政府行为，强调“制定全国统一大市场建设条例” [4][26] - 消费税改革或平稳推进，报告明确将“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移” [4] 民生保障与就业 - 政策持续强化民生导向，就业方面增量表述较多 [5][28] - 更加注重劳动密集型行业承载就业的功能，提出增加以工代赈投资规模、支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [28] - 医保人均财政补助提高24元，城乡居民基础养老金提高20元 [29]