文章核心观点 - 全国人大代表张巧良指出，尽管《民营经济促进法》已实施，但在地方执行层面仍面临隐性壁垒、融资难等障碍，建议通过全国性法规清理、强化公平竞争与金融服务、健全监督问责机制来推动法律全面落地 [3][6][7] 调研发现执行层面有障碍 - 《民营经济促进法》是我国第一部关于民营经济发展的基础性法律，将促进政策上升到法律层面，有助于稳定市场预期 [5] - 法律实施后，国家有关部门已推出150多项配套制度，多个省区市也出台了地方性法规 [6] - 然而地方执行中存在“明放暗卡”的隐性壁垒，例如市场准入环节准入路径不明确、招投标设置仅国企能满足的资金资质门槛 [6] - 要素获取存在“隐形墙”，如融资授信不均、土地审批和指标分配向国企倾斜、人才政策对民企员工设置更高门槛 [7] - 融资难问题突出，民营企业贷款审批条件比国企更严苛，轻资产的科技型民企因缺乏传统抵押物而难以获得足额信贷支持 [7] 建议推动全国性法规政策清理与衔接 - 建议在前期清理工作基础上，扩大范围全面排查与法律精神不符、设置隐性壁垒的地方性法规和文件，坚决予以废止或修订 [9][10] - 全国人大常委会法工委此前集中清理发现需要修改、废止的各类规范性文件共1466件 [9] - 持续清理出存在妨碍市场公平等问题的178件地方性法规等文件，绝大多数已完成修改或废止 [9] - 对明显滞后于形势的1209件地方性法规等进行了清理，已修改、废止947件 [9] - 建议各省加快制定或修订本地区民营经济促进条例，确保地方立法与国家法律协调一致，杜绝“法律空转” [10] 强化公平竞争与金融服务 - 建议由国家发展改革委、市场监管总局牵头，细化实化支持措施，研究发布民营企业平等参与国家重大工程和基础设施建设的指导性清单 [12] - 建议强化公平竞争审查制度刚性约束，建立全国统一的招投标与政府采购领域排斥民企行为的投诉举报平台，健全核查与通报机制 [12] - 在金融服务方面，建议深化金融供给侧改革，健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制 [12] - 建议将银行业服务民营经济的绩效核心指标实质性纳入宏观审慎评估和内部考核体系 [12] - 建议支持金融机构运用大数据、区块链、人工智能等技术，创新基于知识产权、应收账款等数据的信用评价与融资模式，破解轻资产企业融资难题 [13] 健全评估监督与问责机制 - 调研发现各地执法监督力度有待加强，问责机制不健全，存在监管裁量差异和非标准化监管问题，如对民企的检查频次、处罚尺度与国企不一致 [14] - 建议全国人大常委会将法律实施情况纳入年度监督工作计划，适时开展专项执法检查，听取国务院相关部门专题报告 [15] - 建议将法律落实情况、营商环境评价结果及民营企业满意度调查数据，作为评价地方政府和相关部门工作绩效的重要依据，对执行不力的问题予以通报问责 [15]