宏观经济目标 - 2026年GDP增长目标小幅下调至4.5%-5%的区间，作为“十五五”首年，释放了更加重视增长质量的信号 [1][10] - 该增长目标与2035年实现中等发达国家目标隐含的“十五五”和“十六五”期间GDP年均复合增速不低于4.17%的要求相匹配 [1][10][11][12] - 2026年CPI涨幅目标继续定在2%左右，政策明确要推动价格总水平“由负转正”，去年四季度平减指数为-0.62%，赤字率隐含的名义增长率为5.0%，高于实际增长目标 [2][12] - 单位国内生产总值二氧化碳排放目标为降低3.8%左右，相比2025年“单位GDP能耗降低3%左右”的目标，约束指标从能耗强度调整为碳排放强度，以匹配2030年碳达峰目标 [3][13] 财政与货币政策 - 财政政策保持积极，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元 [15] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”建设等，另发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [15] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，并单列并提高用于项目建设的额度，以鼓励增量项目投资 [14][15][16] - 2026年将发行新型政策性金融工具8000亿元，高于去年的5000亿元，考虑到去年四季度部分项目开工将落于今年，今年可用于投资的准财政工具增量不低 [4][14][16] - 货币政策方面，将优化创新结构性工具，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，引导金融机构支持科技创新等重点领域 [6][19][20] 投资政策导向 - 政策导向进一步“稳投资”，中央预算内投资拟安排7550亿元，并安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [15][16] - 去年固定资产投资同比**-3.8%，中央经济工作会议提出推动投资“止跌回稳”，若今年投资重回正个位数增长，资本形成的收缩压力将明显减轻 [4][14] - 政策鼓励民间投资，引导其向高技术、现代服务业等新赛道拓展 [16] 消费促进措施 - 促消费是政策重点之一，将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，运用贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需 [5][17][18] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [5][17][18] - 将释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，其中“康养”为今年新增，显示出对老龄化时代消费潜力的重视 [5][17] - 支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [5][17][18] - 中国入境消费占GDP比例仅0.5%，较1-3%**的国际基准有较大提升空间，政策提出优化入境消费环境 [5][17] 科技创新与产业发展 - 科技创新与扩大内需并列构成政府工作报告两大重点 [6][19] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [7][19][20] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，其中未来能源、脑机接口为较去年新增 [7][19][20] - 提出“打造智能经济新形态”，具体包括促进新一代智能终端和智能体推广、实施超大规模智算集群等新基建工程、加快发展卫星互联网等 [7][19][21] 房地产政策 - 房地产政策框架基本稳定，方向涵盖“控增量、去库存、优供给”、支持多子女家庭改善性需求、盘活存量商品房用于保障房、深化公积金制度改革、建设“好房子”等 [8][23] - 主要政策弹性在于因城施策去库存 [8][23] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险，有利于防止个案风险扩大化 [8][23] 区域发展规划 - 区域发展规划在延续京津冀、长三角、粤港澳大湾区、雄安新区、长江经济带、黄河流域、成渝地区双城经济圈等基础上，较去年新增“推动长江中游城市群等加快发展” [9][24] - “以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”是“十五五”期间需要重视的区域发展方向 [9][24] 资本市场改革 - 政策强调持续深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 [9][25] - 相较于去年强调“稳市机制建设”和“发行上市制度改革”，今年更重视中长期制度建设 [9][25] 财政资源统筹 - 提出“加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例”，这可能是“十五五”期间的方向之一，有助于在政府性基金预算弹性不足的背景下，强化财政支出能力 [7][22]