GDP增长目标 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%—5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果 [2] - 目标设定为改革和转型预留了战略空间，体现了质量优先、稳中求进的政策取向 [2] - 目标下限设在4.5%并力争实现5%或更好，既传递了保持适当增速的要求，又提高了对经济增速的容忍度，为结构调整和风险化解提供空间 [3] - 区间目标是“质量优先”的主动选择，为新质生产力培育、碳排放双控制度落地和中长期现代化目标让出政策空间 [4] - 按照2035年经济总量翻一番的目标，未来十年只需年均增长4.2%左右即可达标，因此今年增速目标能为中长期发展提供有效支撑 [3] 财政政策 - 2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [5] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元 [5] - 财政扩张的重点在于科技创新、先进制造、能源转型和公共服务等领域，这类支出具有更高的长期乘数效应 [6] - 在消费方面安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 [8] - 在投资方面安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设 [8] - 新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是一大创新 [9] 货币政策 - 延续“适度宽松”的货币政策提法，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [5] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [5] - 货币政策有望继续保持流动性合理充裕与结构性工具并行，更可能通过再贷款、产业金融工具等方式引导资金流向科技创新、民营经济与中小企业 [6] - 当前利率水平在政策合意范围内，降准降息空间全年来看预计不大 [7] 政策协同 - 货币与财政的协同配合变得愈发关键 [6] - 宏观调控将更突出财政政策主导、货币政策协同的格局，货币政策更多发挥对财政政策的支撑与补充作用 [7] - 通过财政政策扩需求、通过货币政策降成本、通过产业政策促升级，形成政策合力 [6] 扩大内需与消费 - 将着力建设强大国内市场放在全年重点任务的首要位置，内涵更广、层次更高，不仅包含促消费和稳投资，还强调国内市场的统一性、规模效应 [8] - 标志着从“政策刺激”转向“收入+供给+场景”系统扩内需，消费主引擎地位进一步强化 [8] - 扩大内需的逻辑已经从“短期刺激需求”转向“长期需求能力建设” [9] - 促消费的关键是提高居民消费能力与消费信心，政策方向可能集中在收入分配优化、就业稳定、消费补贴、以旧换新以及服务消费供给改革 [9] - 优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持领域，提高贴息上限 [9] 投资结构变化 - 传统地产投资对经济的拉动作用或下降 [9] - 先进制造、能源转型、数字基础设施和城市更新有望成为新的投资主线 [9] 科技创新与产业升级 - 明确提出“加紧培育壮大新动能”、“加快高水平科技自立自强”、“以科技金融支持创新创造” [11] - 同步推进“人工智能+”行动与制造业数字化、智能化、绿色化转型 [11] - 首次设立独立章节“打造智能经济新形态”，标志着“人工智能+”升级为引领新质生产力发展的核心经济形态 [11] - 对超大规模智算集群、卫星互联网、数据要素基础制度等做出了具体部署 [11] - 建立未来产业“投入增长和风险分担机制”，并聚焦未来能源、脑机接口等前沿产业方向 [11] - 着力打造集成电路、航空航天等新兴支柱产业，并前瞻布局量子科技、脑机接口等未来产业 [12] - 加强科技创新全链条的金融服务，对关键核心技术企业实施上市融资“绿色通道” [12] - 梳理出三大长期布局主线：以高技术制造和装备制造为核心的新质生产力主线、以数字经济核心产业提质为目标的数字中国主线、由“能耗双控”转向“碳排放双控”驱动的绿色低碳与能源转型主线 [12] 资本市场改革 - 持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 [13] - 投退平衡与投资者保护是新增亮点，政策重心从“稳市场”转向基础制度建设 [13] - “中长期资金入市”强调机制的健全，聚焦打通投资比例、范围等制度性障碍，营造“长钱长投”的市场生态 [13] - 时隔十四年再度提出“完善投资者保护制度”，促进上市公司治理，提升投资者信心与参与度 [14] - 首次提出拓展私募股权和创投基金退出渠道，旨在畅通“募投管退”资本循环 [14] - 资本市场政策正在完成由“稳市场”向“建机制”的转型，目标由“稳定市场运行”逐步升级为“建设能够持续形成长期资本和风险资本的制度平台” [15] - 资本市场定位从融资枢纽转向价值创造与财富管理平台 [14]