2026年政府工作报告核心政策导向 - 核心观点：将“着力建设强大国内市场”列为十大重点工作之首，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，通过“加、减、乘、除”综合施策提振消费，并首次提出实施城乡居民增收计划，结合完善社会保障以释放消费潜力 [1][3] 促消费的“加、减、乘、除”综合措施 加法：增加收入与优质供给 - 首次提出实施城乡居民增收计划，旨在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度，从根本上提升消费能力 [1][3] - 在供给侧培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等消费场景 [3] - 分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，激活下沉市场消费潜力 [3] 减法：减轻居民后顾之忧 - 加大医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务，以释放消费潜力 [4] 乘法：财政金融协同发挥乘数效应 - 安排2500亿元超长期特别国债资金用于以旧换新 [1] - 2025年消费品以旧换新带动相关商品销售2.61万亿元，惠及3.66亿人次 [4] - 今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等重点消费品以旧换新，并新增智能眼镜等新产品 [4] - 新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需 [1][4] - 优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持领域并提高贴息上限 [4] 除法：破除消费壁垒与障碍 - 进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环，例如简化促销活动审批流程 [4] - 在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营 [4] 服务消费成为新增长重点 - 促消费重点正从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移 [5] - 实施服务消费提质惠民行动，打造带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点 [5] - 活跃线下消费，激发下沉市场消费活力，清理文旅、赛事、康养等领域的不合理限制措施 [5] - 支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [5] - 推动服务业“扩能提质”，目标是让优质供给接住升级需求，使服务业成为经济新增长点和就业“蓄水池” [5] 增收计划与社保完善的具体举措 增收计划内容 - 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措 [1][7] - 专家建议从四方面发力：稳就业、优薪酬，健全工资增长与支付保障机制；拓宽财产性收入渠道；精准帮扶低收入群体；深化分配改革 [8] - 自2025年以来，多地已上调最低工资标准，31个省份月最低工资第一档均超过2000元，北京、上海、广东等地已达2500元以上 [8] - 实施增收计划的目标是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入和经济增长同步 [9] 社会保障强化 - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [1][7] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，中央财政将安排1.25万亿元补助资金确保养老金发放，此举将惠及1.8亿多老年人 [1][7] - 稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，2026年实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，并将出行、即时配送和同城货运3个行业的平台企业纳入试点，保障外卖小哥、网约车司机等劳动者安全 [7] 政策目标与专家解读 - 增加居民收入和完善社会保障旨在形成“增收—消费—增长—再增收”的良性循环，为扩内需提供持久动力 [1] - 中低收入群体边际消费倾向更高，其增收能快速转化为消费，完善社保则能消除后顾之忧，推动储蓄转消费 [1] - 这些举措旨在有计划地提高人民生活水平，缩小收入差距，减轻居民医疗负担，筑牢老年群体生活底线，增强民众获得感与安全感，为经济社会稳定发展奠定坚实基础 [7][8]