政策运行逻辑的延续 - 政策核心逻辑始终围绕平衡短期稳增长与长期高质量发展展开 [4] - 2026年政府工作报告整体淡化对短期目标的追求，但长期目标的重要性进一步提升 [4] - 设定经济增长区间目标为4.5%-5%，为调结构、防风险、促改革留出空间，追求实实在在、没有水分的增长 [4] - 明确长期目标，包括2026年单位GDP二氧化碳排放下降3.8%左右，以及“十五五”时期促进居民消费率明显提高、全社会研发经费投入年均增长7%以上、单位GDP二氧化碳排放累计降低17% [5] 财政政策的调整与特征 - 财政政策呈现“准财政发力”新特征，赤字率拟按4%左右安排，与去年持平；赤字规模为5.89万亿元，较去年增加2300亿元 [7] - 广义财政赤字率为8.1%，较去年下降0.3个百分点；广义财政赤字规模11.89万亿元，基本与去年持平 [7] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，规模与去年持平，其中8000亿元用于“两重”项目建设，2000亿元用于设备更新，2500亿元用于支持消费品以旧换新（较2025年下降500亿元） [7] - 拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本，较去年回落2000亿元 [7] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，和去年持平，重点支持重大项目、置换隐性债务、消化拖欠账款，并强调项目建设资金单列 [7] - 新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需 [8] - 2026年一般公共预算支出将增加1.27万亿，首次突破30万亿，同比增速为4.4% [8] - 将发行新型政策性金融工具8000亿元，较去年增加3000亿元，以带动更多社会资本 [8] 扩大内需与投资策略 - 提振消费的核心是“投资于人”，提出制定实施城乡居民增收计划 [9] - 具体提振消费政策包括：安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域；优化消费环境 [10] - 释放有效投资潜力需资金与激励机制“双管齐下”：新型政策性金融工具规模达8000亿元（增3000亿）；中央将承担更多责任，分类提高“两重”中央投资补助标准 [11] - 投资重点聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展，提高民生类政府投资比重，本质是“投资于物”和“投资于人”结合 [11] 改革举措的重要性上升 - 改革重要性上升，强化改革举措与宏观政策协同，用改革办法打通经济循环卡点堵点 [6] - 纵深推进全国统一大市场建设，涉及反内卷、要素市场化改革和公用事业改革 [12] - 反内卷从政府、市场、企业三层面部署：政府层面完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府行为；市场层面深化招标投标改革；企业层面加强反垄断、反不正当竞争，整治“内卷式”竞争 [12] - 要素市场化改革落脚在深化综合改革试点，涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素 [12] - 稳步推进公用事业和公共服务价格改革，如电力、供水、供气、供热等 [13] - 推进财税金融体制改革：提出“提高国有资本收益收取比例”，以缓解地方财政压力 [13] - 部署消费税改革，“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”，年内重点推进征收环节后移 [14] - 充分激发经营主体活力：完善民营经济促进法配套法规政策；强化解决拖欠企业账款问题，“下更大力气” [14]