文章核心观点 - 全国人大代表贾文勤就资本市场如何服务科技创新、加强监管及提升上市公司质量提出系统性建议，核心在于通过深化资本市场改革、构建全面创新生态、实施严监管以及多措并举推动上市公司高质量发展，以金融力量支持新质生产力发展和中国式现代化[1][2][4][5][6][7] 加快构建支持全面创新的资本市场生态 - 资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成方面具有独特优势，证监会通过深化发行上市、并购重组等适配性改革，引导要素资源向创新领域集聚[2] - 有效拓展多层次市场体系对科技创新的覆盖面，纵深推进科创板、创业板改革，高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革[2] - 提升并购重组制度对于上市公司发展新质生产力的适配性，“并购六条”等核心制度落地后审核效率与便利性大幅提高，硬科技领域并购活动显著增多[3] - 2025年A股市场资产重组项目超2000起，已披露交易总金额超过1.5万亿元，单数同比增长30%[3] - 逐步构建引导私募股权创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态，其投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业的规模占比持续提升[3] - 私募股权创投基金参与了九成的科创板和北交所上市公司、过半数的创业板上市公司的投资[3] - 全力推动科创债功能发挥，科创债累计发行超2万亿元，募集资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等领域[3] - 当前科技型企业全生命周期金融赋能仍然不够，产业并购重组堵点尚未完全疏通，多层次资本市场的风险定价机制有待进一步完善[4] - 建议重点围绕破解科创企业融资结构性矛盾、激活产业升级内生动力、丰富高风险偏好资本供给等关键领域完善制度供给[5] 严监管护航市场改革 - 资本市场的健康发展依赖于公平公正的市场秩序和从严执法的坚实护航，证监会保持高压态势，坚持监管执法“长牙带刺”[6] - 不断完善全链条监管体系，从严查处各类违法违规行为，聚焦打击欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大恶性典型违法行为[6] - 近年来先后查处康美药业、美尚生态、紫晶存储等一批重大财务造假违法案件[6] - “十四五”时期，证监会对财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2500余份，罚没440余亿元[6] - 2025年全年，证监会查办证券期货违法案件701件，罚没款154.7亿元[6] 多措并举推动上市公司高质量发展 - 上市公司是资本市场之基，证监会采取一系列举措促进上市公司价值成长和治理提升[7] - 举措包括持续提升上市公司规范运作水平、强化投资价值和回报意识、激发并购重组市场活力、拓宽多元退出渠道[7] - 证监会2026年系统工作会议明确提出，持续提升上市公司规范运作水平，加快推动出台上市公司监管条例，全面落地新修订的上市公司治理准则[7] - 加强对控股股东、实际控制人的行为约束，完善分红回购、股权激励和员工持股等制度安排，激发并购重组市场活力，完善重组全链条监管[7] - 截至2025年底，北京辖区共有上市公司481家，总市值居全国第一[7] - 建议积极落实上市公司市值管理指引，引导辖区上市公司提升市值管理意识和能力[8] - 建议联合地方政府发挥央地合力，引导上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级[8] - 建议积极推动中长期资金入市，推动辖区投融资协调发展[8] - 建议持续健全辖区上市公司走访常态化长效化工作机制，“一企一策”推进防风险、强监管、促高质量发展[8] - 建议落实资本市场财务造假综合惩防工作的意见，健全完善打假防假的多部门协作机制[8] - 建议进一步健全辖区上市公司风险预防预警处置问责工作机制，严格退市监管，落实“应退尽退”“退得下、退得稳”要求[8]