经济增长目标与政策基调 - 2026年经济增长目标设定为4.5-5%的区间，中枢较2025年的5%有所下调，重回区间目标，旨在为调结构和改革留出空间 [2] - 目标设定理性务实，下限4.5%满足完成2035年人均GDP目标所需的未来十年年均增速4.17%的必要条件，并考虑了地缘政治风险上升、世界经济动能疲弱的外部环境 [2] - 2026年经济工作重点在于制度改革和创新发展，改革和创新是政府工作报告的高频词 [2] - 从预期财政赤字规模和赤字率推算，2026年政府预期名义GDP增速在5%，GDP平减指数有望回升 [2] 财政与货币政策 - 货币政策重心在调结构，提出“促进社会综合融资成本低位运行”，总量宽松概率下降 [3] - 财政政策总规模（含一般预算赤字、超长期特别国债、专项债）为11.89万亿，较2025年小幅增加300亿，符合“保持支出总量”预期 [3] - 政策性金融工具规模首次写入报告，2026年安排8000亿，较2025年增加3000亿，主要投向基建项目，部署节奏前移以加快落地 [3] - 首次提出1000亿的财政金融促内需专项资金，预计将增加消费贷等贴息额度以推动扩大内需 [3] 产业与结构性政策新提法 - 稳步推进公用事业和公共服务价格改革，以推动要素市场化配置 [4] - 加强初婚初育家庭住房保障，生育支持政策方向进一步明晰 [4] - 单位GDP能耗目标被单位GDP碳排放量目标取代，政策思路从“节约用能”转向“绿色用能”，旨在推动落后产能加快淘汰 [4] - 防风险被放在重点任务最后一项，稳定房地产市场仍在防风险领域，主要新增举措是深化住房公积金制度改革，政策重心仍是托而不举 [5]