宏观政策总基调 - 2026年政府工作报告政策总基调为“稳中求进、提质增效” [1] - GDP增速目标设定为4.5%—5%的区间，体现了“重质轻量”的务实进取心 [1] - 财政端首次将“政策性金融工具”写入报告，释放“准财政”加力信号 [1] - 货币政策继续护航物价合理回升 [1] 经济增长目标 - 设定2026年GDP增速目标为4.5%—5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果 [3] - 该目标区间注重发展质量与结构，体现了务实进取的政策导向 [3] - “十四五”时期经济年均增速已达5.4%，实现2035年远景目标未来仅需年均增长4.17%以上 [3] - 强调区间管理和争取更好结果，既保留增长导向，也把政策重心进一步转向结构优化和风险化解 [3] - 各地GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速目标的制定更加务实 [3] - 经济挑大梁的省份将经济增速目标设置在5%左右 [3] - 2026年城镇调查失业率目标为5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [4] - 居民消费价格涨幅目标为2%左右 [4] 财政与货币政策 - 2026年财政政策延续“更加积极”基调，货币政策延续“适度宽松”基调 [6] - 财政赤字率拟按4%左右安排，与2025年持平，赤字规模增至5.89万亿元 [6] - 一般公共预算支出规模首次达到30万亿元 [6] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元 [6] - 拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [6] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [6] - 2026年专项债资金重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等 [6] - 安排政策性金融工具额度8000亿元，较往年有所提升，这是政策性金融工具首次写入政府工作报告 [6] - 在收入端，要求规范税收优惠、拓展地方税源、提高国有资本收益收取比率 [7] - 国资利润上缴比例或提高，消费税改革也可能加快 [7] - 货币政策把“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，提出灵活高效运用降准降息等工具 [8] - 预计全年降息幅度可能在10-20个基点 [8] - 货币政策更加重视结构性工具，并加强财政协同 [8] 扩大内需政策 - 将“着力建设强大国内市场”置于全年工作任务首位 [9] - 政策注重激发内生动力与保持财政支持相结合 [9] - 提振居民收入预期和消费能力，制定实施城乡居民增收计划，完善薪酬和社保制度 [12] - 安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 [12] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、担保等方式支持扩大内需 [12] - 实施服务消费提质惠民行动，释放文旅、康养等领域潜力 [12] - 服务消费在居民消费占比有较大提升空间 [12] - 在扩投资方面，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域 [9] - 投资部署呈现三大特征：加强中央引领；挖掘有效投资潜力；落实“投资于物”与“投资于人”相结合 [13] - 中央预算内资金增加，超长期特别国债额度保持稳定，并推动央国企扩大投资 [13] - 专项债额度向项目准备充分的地区倾斜，支持民间资本参与重点领域 [13] - 提高民生类投资比重 [13] 科技创新与产业布局 - 报告全篇30余次提到“创新” [1][11] - 构建“科技创新引领+产业升级支撑”的双轮驱动格局 [11] - 强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例 [11] - 加强科技创新全链条全生命周期金融服务 [11] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [11] - 未来将进一步健全科技型企业精准识别机制，设立更符合硬科技企业特点的上市标准 [11] - 推动人工智能、生物制造、量子科技等领域更多企业登陆资本市场 [11] - 传统产业着力“焕新提质”，通过设备更新和数智化改造挖掘潜力 [11] - 新兴产业将实施产业创新工程，鼓励央企国企开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [11] - 未来产业聚焦“抢占高点”，重点布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域 [12] - 打造智能经济新形态，深化“人工智能+”行动 [12] - 壮大科技服务、软件、金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业 [12] - 民营企业将在科技创新中发挥更大作用 [14] - 数字经济核心产业增加值占比将稳步提升 [14] 资本市场改革 - 政策进一步聚焦制度完善与效能提升，持续深化资本市场投融资综合改革 [15] - 要严格执行退市制度，拓宽多元退出渠道 [15] - 并购重组制度、再融资制度还将进一步优化、细化 [15] - 进一步健全中长期资金入市机制，优化保险资金、社保基金等长线资金的入市比例与考核机制 [15] - 完善投资者保护制度 [15] - 拓展私募股权和创投基金退出渠道 [15] - 提高直接融资、股权融资比重 [15] - 目前直接融资比重约为10%-15%，较2015-2016年峰值有所回落 [16] - 提高直接融资比重将畅通“投资－退出－再投资”循环，有助于“专精特新”企业拓展融资来源 [16]