文章核心观点 - 为保护中小投资者合法权益，提出一系列系统性意见，旨在从发行上市、交易监管、机构责任、违法打击、纠纷化解、机构职能及退市过程等多环节健全投资者保护机制 [3] 强化发行上市过程中的中小投资者保护 - 优化新股发行定价机制，推动形成鼓励长期持有的网下配售机制，强化网下投资者分类评价管理，加大事后回溯自律监管力度，并禁止按发行规模递增收费或以发行上市结果为收费条件 [10] - 提升招股说明书信息披露质量，要求简明清晰、通俗易懂，并将其质量作为执业质量评价重要指标，加大检查督导力度以实现现场监管全覆盖 [11] - 压实上市公司及相关方信息披露责任，要求配合上市公司履行信息披露义务，并保证所提供信息和材料真实、准确、完整 [11] - 推动上市公司增强投资者回报，大力倡导采用“注销式回购”等方式，并引导上市公司在确保可持续发展前提下实施一年多次分红，以增强分红的稳定性、持续性和可预期性 [12][13] 营造有利于中小投资者公平交易的制度环境 - 全面优化融资融券监管制度 [13] - 加强程序化交易监管 [13] - 进一步加强证券期货经纪业务监管 [13] 压实经营机构中小投资者保护责任 - 引导经营机构提供更多适合中小投资者的产品和服务 [17] - 督促经营机构落实投资者教育服务与适当性管理责任 [18] - 压实经营机构处理投资者诉求的主体责任 [19] - 依法支持加强对中小投资者的公平保护 [20] 严厉打击侵害中小投资者权益的违法行为 - 加大对欺诈发行、财务信息披露造假等严重损害投资者权益的违法行为的打击力度，严厉追究法律责任、精准追责、提高违法成本 [22] - 严厉整治各类不利于投资者保护的市场乱象，从严打击，加强与公安司法机关的执法协作，提高打击的及时性和精准性 [22] 深入推进证券期货纠纷多元化解机制 - 进一步发挥调解的基础性作用，加强调解员队伍建设，增强证券期货纠纷调解质效 [22] - 充分发挥民事诉讼的功能作用，鼓励当事人通过普通代表人诉讼等制度解决证券期货矛盾纠纷 [22] - 更好发挥先行赔付、行政执法当事人承诺制度作用，督促发行人在招股说明书中披露中小投资者保护措施 [23] 更好发挥投资者保护机构职能作用 - 有效发挥投资者保护机构的诉讼功能，支持其依法提起股东代位诉讼，接受中小投资者委托申报民事赔偿债权、参与表决，并推动拓展证券投资者保护基金功能 [26] - 强化投资者保护机构示范引领作用，发挥其专业优势引导中小投资者知权、行权、维权，在发出质询函或提起诉讼时依法公告信息，为中小投资者行使权利提供便利 [26] 健全终止上市过程中的中小投资者保护制度机制 - 强化重大违法强制退市中的投资者保护 [27] - 强化上市公司主动退市中的投资者保护 [27] - 加强对存在退市风险上市公司的持续监管 [27]