宏观经济表现与政策回顾 - 2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [3] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [3] - 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本 [6] - 加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元 [6] - 2025年设备购置投资增长11.8% [6] - 持续用力稳楼市，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成 [7] - 深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，地方债务结构不断优化 [7] 科技创新与产业发展 - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破 [4] - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [4] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9% [4] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [4] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [7] - 持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 [7] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [4] 改革开放与市场建设 - 实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题 [8] - 国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施 [8] - 进出口量稳质升，出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [8] - 实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作 [8] 城乡发展与区域协调 - 常住人口城镇化率达到67.9% [9] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [3] - 脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上 [9] 民生保障与社会事业 - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [3] - 长期护理保险制度覆盖3亿人 [10] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 [10] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1% [10] 绿色发展与生态文明 - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4% [11] - 地表水水质优良断面比例提高到91.4% [11] - 新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7% [11] “十五五”时期规划目标 - 提出全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标 [18] - 规划数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% [19] - 提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标 [18] - 规划粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [21] - 规划劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁 [20] - 规划养老机构护理型床位占比提高到73% [20] 2026年发展目标与政策取向 - 2026年经济增长预期目标为4.5%－5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [24] - 居民消费价格涨幅2%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [24] - 2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元 [26] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元 [26] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本 [26] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [26] 2026年重点工作：内需与投资 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [30] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需 [30] - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [31] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [31] 2026年重点工作：产业升级与新动能 - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新 [32] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [32] - 培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [32] - 深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用 [33] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版 [33] 2026年重点工作：科技与人才 - 发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关 [34] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [35] - 对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [35] - 启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度 [36] 2026年重点工作：改革与开放 - 制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府招商引资行为 [37] - 调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移 [37] - 进一步健全中长期资金入市机制，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 [37] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [39] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程 [39] 2026年重点工作：乡村振兴与城镇化 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [41] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营 [43] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 [44] - 高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造 [44] 2026年重点工作：民生保障 - 实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入等方面推出一批举措 [30] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [48] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [50] - 深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目 [50] - 制定推进银发经济高质量发展的措施 [50] 2026年重点工作：绿色转型与风险防范 - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [52] - 实施碳排放总量和强度双控制度，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [53] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [54] - 积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [54] - 充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，有序推进高风险机构处置 [55]