文 | 赵伟、 贾东旭、侯倩楠 联系人 | 贾 东旭 摘要 "十五五"期间，面对外部环境的不确定性不稳定性，我国发展战略与政策逻辑发生怎样变化？未来五年，如何向改革要红利，向转型要动能？深度分析解 读"十五五"规划纲要，供参考。 一、 应对"不确定性"，"十五五"发展战略的转变？ 突出"历史主动精神"，注重改革与转型 从"十四五"到"十五五"，规划纲要对环境研判及政策基调发生重大变化。 "十五五"期间，外部"世界变乱交织、动荡加剧…外部环境的不确定性不稳定性明 显增强"，内部"周期性、结构性、体制性问题相互交织…新旧动能转换任务艰巨"。在此背景下，"十五五"规划纲要的发展战略突出"历史主动精神"，强调"在 激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定"。 规划篇章结构精炼聚焦，全面深化改革与新质生产力权重提升 。 "十 五五"纲要在承袭原有主干基础上，进一步精简重组为十八篇六十二章。一方面，改革 独立篇章，聚焦激发经营主体活力、要素市场化配置与完善宏观治理体系，呼应三中全会三百余项改革任务；另一方面，新质生产力发展相较"十四五"更为 聚焦，重视"战略必争领域和产业链供应链薄弱环节"，提出"采 ...