政策核心内容 - 自然资源部与国家林草局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，共包含十三条政策举措 [1][5] - 政策核心在于建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，并优化土地资源配置 [2][4][5] 土地供应机制改革 - 实施“以存量控增量”原则，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩才能新增一亩” [2][4][8] - 实施建设用地规模规划期总量管控机制，对实现“一张图”联网的省（区、市），由省级政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标，赋予省级政府更大自主权 [5][6] - 经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效 [5] 土地资源配置导向 - 新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发 [3][4][5] - 优先保障能源、交通、水利等重点工程土地供给，以及新质生产力等现代化产业体系建设合理用地 [7][9] - 对城中村改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不超过项目总面积10%），以及保障性住房、公用设施等民生项目，可办理新增用地审批和供应 [5][9] 房地产用地政策解读 - “新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供” [4][9] - 房地产用地供应将因城施策，把握好节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房” [4][9] - 政策旨在从源头上减少土地供给，并加快盘活存量土地，有利于去库存，改善房地产市场供求关系 [4][10] 政策实施与市场影响 - 2025年，自然资源部配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元（约合540 billion）主要用于收储存量闲置土地，以打造“净地”“优地” [10] - 政策将推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，防止城市无序扩张、摊大饼式发展 [4][7][8] - 预计地方政府将加快存量闲置土地收储节奏，加大城市更新力度，更加注重高价值土地的更新改造，以适配高质量发展需求 [10]