文章核心观点 - 中国证监会在2025年坚持以党的方针政策为指导，全面加强资本市场法治建设，通过完善立法、严格执法、规范监管权力、保护投资者和运用科技手段，推动资本市场防风险、强监管、促高质量发展，并规划在2026年继续深化相关工作[2][12] 2025年法治政府建设工作情况 坚持政治引领，牢牢把握正确政治方向 - 中国证监会党委加强党对资本市场工作的全面领导，深化落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要精神[3] - 组织全系统深入学习习近平法治思想，并将其转化为推动资本市场防风险、强监管、促高质量发展的实际成效[3] 注重贯彻落实党的方针政策，资本市场立法持续提质增效 - 组织开展《证券法》实施效果评估，推动《证券投资基金法》修订，并推动制定修订《证券公司监督管理条例》《上市公司监督管理条例》等行政法规[4] - 与最高人民法院联合出台《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，强化司法与行政协同[4] - 配合研究制定修订内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释、背信损害上市公司利益罪刑事司法解释等多项司法政策文件[5] - 建立中国证监会首批立法联系点，拓宽市场各方参与立法的渠道，全年制定修订9部规章和23部规范性文件[5] - 落实党中央部署，修订《上市公司信息披露管理办法》以提高透明度，修订《上市公司重大资产重组管理办法》以深化市场化改革，修订《中国证监会派出机构监管职责规定》以落实金融工作方针[5] 严格规范公正文明执法，监管执法质效显著增强 - 全年共查办证券期货违法案件701件，罚没款154.74亿余元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索172件[6] - 联合最高人民检察院发布证券违法犯罪指导性案例，加快构建财务造假综合惩防体系，严惩辅仁药业、普利制药等恶性财务造假案件[6] - 保持对交易类违法的高压打击态势，对金穗春操纵案、田汉违规减持案等罚没超亿元，并依法惩处信永中和、亚太所、东海证券等中介机构[6] - 全年共接收各类行政许可申请3695件，送达行政许可核准（注册）决定3042件[6] - 推动合格境外投资者资格审批与开户“一件事”落地，审批时限缩短至5个工作日[6] - 全系统依法持续开展现场检查和自律监管，作出监管措施近3000件[6] - 专项组织督促拒不缴纳罚没款情况记入资本市场诚信档案数据库并予以专项公示，加大诚信信息采集公示力度[7] 深入推进法治政府建设，促进监管权力规范透明运行 - 编制《中国证监会主动公开事项目录》，提升政府信息主动公开的标准化规范化水平[8] - 全年共承办全国人大代表议案、建议147件，政协委员提案139件[8] - 全年出具法制审核意见超6000件，依法严格做好对涉案财产的查封冻结工作[8] - 推选的普法作品入选第十九届全国法治动漫微视频展播优秀作品，中国证监会被评选为优秀组织单位[8] - 围绕推动中长期资金入市、资本市场做好金融“五篇大文章”、公募基金高质量发展行动方案、进一步深化科创板改革等重要政策文件持续开展宣传解读[8] 健全多元化纠纷解决机制，织密投资者保护“安全网” - 制定并发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，提出8个方面、23项保护中小投资者合法权益的政策措施[9] - 推动锦州港案启动特别代表人诉讼程序、金通灵案作出一审先行判决，五矿证券就广道数字虚假陈述成立先行赔付专项基金，推动美尚生态特别代表人诉讼案开庭审理[9] - 指导12386服务平台接收投资者诉求超40万件，维持高接通率，投资者满意度持续上升[9] - 深入推进最高人民法院“总对总”在线诉调对接机制，推进证券期货行业仲裁试点实现京沪深三地全覆盖[9] - 成功举办2025年“5·15全国投资者保护宣传日”活动，会同金融监管总局组织开展“3·15”及“9·15”教育宣传周活动，响应国际证监会组织倡导组织10月“世界投资者周”活动[10] 健全科技监管体系，大力提升资本市场法治建设数字化水平 - 持续推动政务数据共享交换系统建设，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”[11] - 升级行政许可系统，提升行政许可类事项科技监管的便捷性、规范性[11] 2026年法治政府建设工作安排 - 中国证监会将坚持稳中求进、提质增效，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，提升监管效能，保护投资者合法权益[12] - 研究制定资本市场法治建设规划，加快重点领域立法修法，提高制度包容性、适应性和竞争力、吸引力[12] - 全面落实依法从严打击证券违法活动的工作要求，坚持监管执法“长牙带刺”、有棱有角，严厉打击各类证券期货违法犯罪活动[12] - 加强资本市场中小投资者保护，推动更多代表人诉讼案例、先行赔付案例落地，切实提升投资者获得感[12] - 研究制定诚信建设规划，推动信用监管落实到位，持续积极营造崇法守信的市场生态[12]