文章核心观点 - 文章系统阐述了在总体国家安全观指导下，中国过去五年在经济安全保障能力建设方面取得的显著成效，分析了“十五五”时期面临的内外部挑战与机遇，并提出了全面推进经济安全保障能力建设的重点任务，核心目标是统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局 [2][3][11] 过去五年经济安全保障能力建设成效 - 粮食安全基础稳固：粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤，人均粮食占有量达500多公斤，高于国际公认的400公斤安全线 累计建成高标准农田超10亿亩，全国耕地灌溉面积超10.9亿亩 农业科技进步贡献率、农作物良种覆盖率、耕种收综合机械化率分别超64%、96%、76% [4] - 能源资源安全保障加强：一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上 原油产量稳定在2亿吨水平，天然气连续9年增产超百亿立方米 建成全球最大清洁低碳能源体系，可再生能源发电装机占比超60%，水电、风电、太阳能发电装机规模稳居世界第一，非化石能源消费占比达21.7% [5] - 产业链供应链韧性提升：制造业增加值规模连续16年保持全球第一 建成世界最大的高速铁路网、高速公路网 数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上 芯片自主研发、生物制造、机器人、低空经济、北斗应用等领域取得进展 [6] - 重点领域风险防控有力：居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超6000万人，城乡居民收入比缩小至2.31 建成世界最大规模的教育、社会保障和医疗卫生体系 地方政府隐性债务有序置换，房企风险处置和保交楼工作稳步推进 [7] “十五五”时期经济安全面临的挑战与机遇 - 国际环境挑战：世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，“脱钩断链”增多，经济全球化遭遇逆流 资源国矿业政策收紧，能源及关键矿产竞争激烈，全球产业链供应链及运输通道脆弱性凸显 新一轮科技革命和产业变革加速突破 [8][9] - 国内发展挑战：有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点 粮食、能源资源等初级产品保障存在薄弱环节，部分品种外采率较高 部分关键领域存在“卡脖子”风险 人工智能等新技术新业态安全监管需完善，数据泄露、网络攻击等风险不容忽视 防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重 [9] - 发展有利条件：我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升 具有制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，经济基础稳、韧性强、潜力大 国家安全体系和能力现代化建设进程加快，风险监测预警体系和大安全应急框架初具雏形 [10] 全面推进经济安全保障能力建设的重点任务 - 立足国家经济安全办好自己的事：聚焦经济建设和高质量发展，贯彻新发展理念，打通经济循环卡点堵点 实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度，稳增长、稳就业、稳预期 增强宏观政策协同，提升宏观经济治理效能 [11] - 提升经济安全韧性和抗冲击能力：加强粮食、能源资源保障，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和找矿突破战略行动，推进油气增储上产，强化煤炭煤电兜底保障，加快构建大国储备体系 加快高水平科技自立自强，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，落实好就业优先政策，促进居民持续增收 [12] - 完善经济安全风险防控体系：加强宏观经济监测预测预警，及时处置苗头性问题 健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制 加强贸易风险防控，完善出口管制和安全审查机制 强化海外利益保护和风险防控，完善共建“一带一路”安全保障体系 [13] - 加强新兴领域安全治理：完善网络安全战略，保护关键信息基础设施 强化数据分类分级保护，规范数据跨境流动 推动低空经济安全健康发展，加强无人驾驶航空器管控 完善生物安全风险防控体制和人工智能相关法律法规、伦理准则，推动人工智能安全能力建设 [14]