宏观政策基调 - 会议基调积极务实，肯定一季度政策靠前发力的成效，同时直面困难和挑战，延续“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”取向 [5] - 政策目标为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济内生动力，强调用好用足宏观政策、做好政策一致性评估 [5][6] - 政策重心从一季度的“靠前发力”转向“以更大力度和更实举措抓好经济工作”，更强调政策的系统落实、精准有效和传导效率 [11][13] 财政政策 - 财政政策重点在优化支出结构、兜牢基层“三保”底线，资金将更多投向民生保障、科技创新等领域，同时有序化解债务风险 [6][14] - 2025年赤字率保持在4%的高位，一季度专项债发行1.16万亿元，发行进度为26.4%，高于去年同期，有效支持了基建投资增长8.9% [15] - 优化支出结构的方向是从重视投资到投资消费并重，未来可能继续提高育儿补贴金额、延长学前教育免费年限、进一步提高城乡居民养老金 [15] - 化解地方政府隐性债务取得积极效果，隐性债务余额下降约48%，2025年末地方政府债券剩余平均年限拉长至10.5年，置换隐性债务的专项债券平均发行期限长达19.8年，超82%的融资平台已实现退出 [17] 货币政策 - 货币政策强调前瞻性、灵活性和针对性，保持流动性充裕，同时维持人民币汇率基本稳定 [6][19] - 下阶段货币政策或以结构性工具为主，包括加大科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款的应用，以及设立产业链纾困专项再贷款支持受中东供应链中断影响的企业 [20] 扩大内需与消费 - 扩大内需是关键抓手，提振消费将从单纯刺激需求转向供需两端共同发力，深入实施服务业扩能提质行动 [7][21] - 一季度以旧换新政策带动消费品销售超4300亿元，内需贡献率升至84.7% [9] - 服务业是未来发展的重点方向，2023年中国专业服务（如研发、设计、法律咨询）增加值占GDP比重为7.7%，明显低于美国（12.5%）、德国（12.1%）和日本（9.0%） [23] 投资方向 - 投资重点方向包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六网”新型基础设施 [7][26] - 这些投资既扩内需、提高潜在经济增速，又补短板、提高发展安全性，重大工程项目开工有望继续发挥稳投资和补短板作用 [7] - 资金来源包括地方政府专项债“单列并提高用于项目建设的额度”，以及规模大幅扩大至8000亿元的新型政策性金融工具 [27] 产业政策与科技创新 - 突出建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，纵深推进全国统一大市场建设，并整治“内卷式”竞争 [7] - “人工智能+”成为重要新增抓手，旨在发展智能经济新形态，并与制造、服务、基础设施和治理体系结合 [7][27] - 供给侧以新质生产力为核心动能，一季度高技术制造业和装备制造业增加值保持高增长，人工智能商业化应用和绿色转型加速推进 [9] 房地产与城市更新 - 努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新 [8][30] - 房地产市场销售端出现边际改善，3月新建商品房销售面积和销售额同比降幅已分别收窄至7.4%和13.3%，但投资端持续低迷，1-2月房地产开发投资同比下降11.1% [30] - 城市更新是房地产新发展模式的重要路径，能惠民生、稳投资、扩内需，涉及存量住房品质提升、基础设施补强和存量空间盘活 [31][32][33] 资本市场 - 明确提出要稳定和增强资本市场信心，资本市场是助力新质生产力发展、增加居民财产性收入、推动制度型开放的关键 [34] - 近期改革包括创业板增设第四套上市标准、引入IPO预先审阅机制、推出再融资储架发行制度，以及A股扩展盘后固定价格交易适用范围、将ST股票涨跌幅限制从5%调整为10%等 [34][35] 能源与资源安全 - 系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对不确定性 [27][29] - 具体措施包括强化油气等战略资源的勘探开发和进口多元化布局，加快风光储和新型电力系统建设，以及稳步分级释放战略石油、化肥、稀有气体储备 [29] 经济表现与挑战 - 一季度中国经济实现良好开局，实际GDP同比增长5.0%，名义GDP同比增长4.9%，接近“双5%”增速 [9] - 一季度居民人均可支配收入中位数同比增长5.0%，规模以上工业企业利润总额同比增长15.5% [9] - 下阶段经济仍面临内需恢复不牢固（如居民预防性储蓄倾向、房地产市场筑底）、地方财政压力以及外部不确定性上升等挑战 [10]