行动背景与总体要求 - 国家多部门联合发起针对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业的节能降碳改造攻坚三年行动，旨在加快绿色低碳转型并支撑实现碳达峰碳中和目标[2][3] - 行动自2026年起实施，为期三年，目标是到2028年底，工业重点行业（除煤电）达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零[6] - 行动预计累计形成节能量1亿吨标准煤以上，减排二氧化碳2亿吨以上[6] 重点行业改造任务 钢铁行业 - 推动高炉、转炉等重点工序改造，应用高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、氢冶金等先进技术，并加快电机、风机、水泵等用能设备更新[7][8] - 炭化室高度小于6米的顶装焦炉（小于5.5米的捣固焦炉）、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等落后产能应加快改造升级[8][9] 电解铝行业 - 推动铝电解槽等生产装置改造，应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极等先进技术设备，推广500kA及以上大型电解槽[9] - 300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级[9] 水泥行业 - 推动水泥熟料生产等重点工序改造，应用六级预热器、第四代中置辊破高效篦冷机等高效设备，实施原料燃料绿色低碳替代[9] - 60万吨/年以下水泥粉磨站应加快改造升级[9] 平板玻璃行业 - 推动玻璃熔窑等重点装置改造，推广玻璃熔窑全氧（富氧）燃烧、熔窑结构优化等技术，提高绿电应用水平[9] - 采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目应加快改造升级[9] 炼油和乙烯行业 - 推动常减压、催化裂化、重整、焦化等核心工艺和芳烃、烯烃等装置改造，推广高效催化裂化烟气轮机等工艺技术[10] - 1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等装置和工艺应加快改造升级[10] 甲醇和合成氨行业 - 推动煤气化炉、蒸汽重整炉、高压合成塔等装置改造，推广水冷壁型水煤浆气化、低能耗合成等先进技术[10][11] - 30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化等装置和工艺应加快改造升级[11] 煤电行业 - 推动30万千瓦以上现役煤电机组改造，推广通流、高效燃烧、冷端优化等技术，改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上[11] - 推动机组实施热电解耦改造，改造后调峰深度力争达到40%以下，并通过耦合新能源等方式实施低碳化改造，力争度电碳排放降低20%以上[11] 政策支持与保障措施 - 国家加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助[12] - 完善价格引导，各地区可将差别电价等政策归并为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元[12][13] - 强化政策激励，企业通过改造减少的二氧化碳排放量可作为新（改、扩）建“两高”项目的碳排放置换源，并对纳入碳市场的企业实行“激励先进、鞭策落后”的配额分配方式[13] - 严格标准约束，能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目应于2028年底前完成改造，否则应淘汰关停[13] 组织实施与监管 - 加强组织领导，省级节能主管部门需在2026年7月底前制定并上报本地区总体方案和改造计划清单，确保相关企业应改尽改[14] - 强化企业主体责任，重点行业企业需制定具体改造方案，并充分利用合同能源管理等市场化模式加快实施[15] - 严格监督管理，国家及省级主管部门将进行年度跟踪评估和专项监察，监察结果作为落实支持政策的重要依据[16] - 凝聚行业协会、节能服务机构等各方合力，推动技术推广、标杆选树和提供高质量综合服务[16]