新型能源体系建设“十五五”规划总体目标与特征 - 到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设[6] - 安全韧性更足：能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤，能源进口更加多元可控[6] - 能源结构更优：预计2030年电力装机规模将达到54亿千瓦，新能源装机比重超过50%成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%成为电量主体，煤炭和石油消费达峰[6] - 系统形态更新：加快构建新型能源基础设施体系，初步建成新型电力系统[6] - 创新活力更强：产业链现代化水平显著提升，基本建成全国统一电力市场[6] 强化空间布局与体系建设 - 强化空间布局统筹优化：打造“四基地+分布式”五大增长板块，支撑非化石能源消费比重达到25%，明确重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设五大煤炭生产基地，加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设[7] - 强化体系建设战略协同：谋划“六大体系”战略任务，包括构建坚强韧性的能源安全保障体系、先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系[7] 强化工程项目带动与投资 - 实施一批重大战略工程：高质量推进雅下水电等重大项目，建设“沙戈荒”新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基地等，积极安全有序推进沿海核电建设，统筹推进油气“全国一张网”、新型电网等基础设施建设[8] - 积极建设新产业新业态项目：推动电动汽车充电设施网络提质升级，布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工程，推进绿电直连和智能微电网发展，建成一批零碳园区[8] - 预计“十五五”能源重点项目和新业态投资总规模超过20万亿元[8] 重点加强油气安全保障与新型电网建设 - 重点加强油气安全保障：加强国内油气勘探开发，巩固拓展油气多元进口，加大新能源发展力度，推进新能源重卡和船舶等规模化应用[10] - 重点加强新型电网建设：优化跨省跨区输电通道布局，构建安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的主配微协同新型电网[10] 推动AI与能源双向赋能 - 深入实施“AI+”能源行动，加快推进能源系统数智化转型[10] - 加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动以电强算、以算促电[10] 增强能源安全保障能力 - 做好化石能源的“开发”和“储备”：立足煤炭国情做好煤炭基地建设，加大国内油气勘探开发力度，加强能源储备[14] - 显著提升非化石能源供给：“十四五”我国能源消费增量的45%已实现由非化石能源保障，“十五五”这一比例将会进一步提升[15] - 扩大能源合作朋友圈：坚持能源进口多元化，加强与重点能源资源国的互利合作[15] 推动碳达峰目标的具体指标与措施 - 设置5项强化指标：包括非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重、单位发电量碳排放下降10%以上、重点行业“十五五”期间节约用能1.5亿吨标准煤以上[21] - 供给侧举措：到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%，其中风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上，同时做好传统能源转型[22] - 消费侧举措：抓好能源节约利用和用能清洁替代，推动建成100个左右国家级零碳园区[23] 扩大民间投资与激发民营企业活力 - 在能源重大项目上扩大民营企业投资空间：逐一论证民营企业参与核电、水电、油气储运设施等重大项目的可行性，当前民营企业已参与12个核电项目，股比最高达20%[28] - 在新模式新业态上支持民营企业：在目前已审批的105个绿电直连项目中，民营企业的项目占一半，支持民营企业投资虚拟电厂、充电设施、新型储能等项目[28] - 优化营商环境：集中整治招投标乱象等行为，简化项目审批流程，推行“一网通办、一窗受理”[29] 确保电力安全供应与迎峰度夏准备 - 预计全国年均用电增量将达到6000亿度左右[35] - 从源网荷储协同发力：电源侧加快形成绿色低碳供给格局，发挥气电、煤电兜底保障作用；电网侧加快新型电网建设；用电侧大力发展虚拟电厂；储能侧有效发挥新型储能作用[35] - 当前迎峰度夏保供工作研判全国电力供需总体平衡，部分省份供应偏紧，通过跨省区电力互济等手段可有效保障[36] 化石能源利用与能源安全气候目标平衡 - 火电仍是保障电力系统安全稳定的基石，中国主要靠煤电调节，目前中国火电装机比重占比大约40%，低于世界平均水平[40] - “十四五”以来，中国煤电装机占比由49%降到了32%、发电量占比由61%降到51%[40] - 对化石能源做到少而稳，按照系统最低需要科学合理部署化石能源的开发利用[41] 人工智能在能源领域的应用与算电协同 - 能源领域AI应用场景：提质增效（如石油行业“昆仑”大模型将油气勘探开发计算效率提升10倍以上）、破解难题（如电力行业“驭电”大模型辅助提升新能源消纳水平）、智能运行（如配电网“光明电力”大模型实现智能化修复）[44] - 推进算电协同：在规划布局上加强协同，西部地区统筹国家算力枢纽与大型新能源基地规划建设，东部地区推动分布式算力与分布式电源等协同规划[45] - 在政策体系上加强协同：鼓励算力设施绿电直连，参与绿电绿证交易和电力市场[45] - 在运行调节上加强协同：优化算力负荷安排，引导时延容忍度较高的算力任务主动适配电网调峰需求[46] 完善全国统一电力市场建设 - 畅通消纳新能源的市场渠道：推动现货市场全面转入正式运行，健全辅助服务、零售等市场品种，常态化开展跨电网经营区交易，实现国家电网和南方电网的实时交易[50] - 优化适配新型电网的交易周期：推动电力市场交易周期向“更长和更短”两个方向协同，鼓励签订多年期电力交易合同，用好现货、辅助服务等短期市场[51] - 提升统一电力市场的治理水平：加强多部门协同监管，构建多方联动的协同管理体系，坚决破除地方保护、市场壁垒[51] 新型能源基础设施特点与建设方向 - 新型能源基础设施具有坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效等特征[56] - 加快布局促进新能源发展的能源基础设施：建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地，加快打造新型电网，推动源储调节能力增长40%以上[57] - 加快布局新技术新模式带动的能源基础设施：到2030年，充电基础设施将达到4000万个，可再生能源制氢规模将达到200万吨，虚拟电厂的调节能力将达到5000万千瓦以上[57] - 加快传统能源基础设施数智化转型：开展“人工智能+”能源融合试点，推出智能电网、智能煤矿等51个高价值应用场景[57] 新型电网建设的系统性部署 - “十五五”全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上[63] - 完善电网新架构：构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，“十五五”期间将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦，推动配电网数智化升级改造，支撑保障超过1.1亿辆电动汽车的充电需求[64] - 攻关突破关键新技术：加快构网型技术、长时储能技术、100%新能源大基地输电技术等创新应用，实施“人工智能+电网”工程[64] - 推出更多更好新服务：到2030年新型储能规模达到3亿千瓦，服务保障28亿以上新能源高水平消纳，加强算电协同，提升供电质量[64] 统筹区域能源部署与生产消费格局变化 - 在扩大“西能东送”的同时，加力推进“西能西用”[68] - “西能东送”进一步扩大规模：预计新增西电东送能力8000万千瓦以上，加快西气东输通道建设，着力扩大疆煤外运规模[68] - “西能西用”进一步加强产能协同：引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同[68] - 未来全国能源生产消费格局新变化：清洁能源与产业融合趋势加快，新能源跨省区外送将不仅有电的形式，还可以通过氢能和绿色燃料的形式送出[69] 重大工程项目分类与投资作用 - 能源项目投资分为三大类：用于强化能源安全保障（五年总投资规模比“十四五”增长10%以上）、用于推进绿色低碳转型（新能源占电源投资的比重提升到接近60%，电网投资比“十四五”增长30%以上）、用于推进新质生产力发展（新产业新业态项目投资规模将超过2万亿元）[74] - 20万亿元投资将有效带动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游全面发展，为经济高质量发展注入强劲动能[75]