文章核心观点 - 上海市发展改革委印发《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，旨在扩大自贸区制度创新的辐射效应并释放制度创新红利 [1] 建设方案覆盖区域 - 方案增设虹桥国际中央商务区、静安、长宁等8个重点区域作为联动创新区 [1] - 方案覆盖闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区等5个国家级经济技术开发区全域 [1] 方案具体内容 - 方案包括提升投资贸易便利化水平、优化金融和数据跨境服务、深化科技创新体制机制改革、完善人才和土地要素保障体系、支持打造各具形态的产业新形态等五方面内容 [1] 建设任务分工 - 方案公布了包含“两张清单”共计86项改革任务的具体建设方案任务分工 [1]

扩容方案与范围 - 发布《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，明确增设8个重点区域和5个国家级经济技术开发区全域，作为第二批“8+1”联动创新区 [1] - 虹桥国际中央商务区联动创新区实施范围为商务区全域，总面积151.4平方公里，是8个重点区域中唯一全域入选的区域 [1] 战略定位与发展目标 - 商务区纳入自贸试验区旨在服务国家战略，打造国际贸易中心新平台、世界级交通枢纽门户、长三角协同创新引领区和国际化中央商务区 [1] - 目标是在更大区域、更广领域内优化提升自贸试验区战略 [1] 重点改革任务 - 改革任务涵盖四大方面：加快提升投资贸易便利化水平、着力优化金融和数据跨境服务、全面深化科技创新体制机制改革、加快人才和土地要素保障体系 [1] - 虹桥国际中央商务区联动创新区将重点聚焦发展跨境电商产业，推动高含金量支持举措精准落地 [1] 跨境电商产业支持举措 - 支持开展跨境电商企业数字化监管试点 [2] - 研究建设跨境电商出口前置仓，实现“一次申报、监管前置、港口直通” [3] - 支持上海海关技术中心功能落户虹桥，设立海关综合技术服务点 [4] - 推进上海市仲裁机构在跨境电商等新兴领域提供高效便捷的仲裁服务 [5] 配套服务便利化 - 推动在虹桥商务区设立各国签证服务中心，试行再次赴港澳签注24小时便利办证服务 [6]

扩容方案与区域 - 上海市发布《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，新增8个重点区域及多个经济技术开发区全域为联动创新区 [1] - 新增重点区域包括虹桥国际中央商务区、上海国际旅游度假区、静安、长宁、普陀、青浦、嘉定、金山 [1] - 新增经济技术开发区包括闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海金桥经济技术开发区（非自贸试验区区域）、上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区全域 [1] 战略目标与机制 - 扩容旨在抓好首创性改革、引领性开放复制推广，扩大自贸试验区制度创新的辐射带动效应 [1] - 推动各联动创新区打造各具特色的产业新形态，在更大范围释放制度创新红利 [1] - 将建立复制推广的常态化机制，对第一批、第二批联动创新区实施差异化的年度评估，形成制度化设计在全市层面推广 [1] 政策创新与便利化措施 - 市级部门将向各联动创新区充分授权，实现政策流程再造，推进改革政策"免申即享""直达快享" [1] - 联动创新区可有序推进数据跨境流动，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需数据 [2] - 优化科研数据跨境流动管理，探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范 [2] 人才与服务优化 - 提升外籍人才出入境服务，试点实施电子口岸签证，允许应邀来开展重要科研、交流、商贸等活动的外籍人士申请长期多次入出境有效签证 [2] - 推进优化外国人来华工作许可和工作类居留许可"并联审批"，不断完善"一站式"审批机制 [2]

政策覆盖范围 - 上海市确定虹桥国际中央商务区 上海国际旅游度假区 静安 长宁 普陀 青浦 嘉定 金山等8个重点区域为第二批自贸试验区联动创新区 [1] - 新增闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区 上海金桥经济技术开发区（非自贸试验区区域） 上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区等5个国家级经济技术开发区全域为联动创新区 [1] - 第二批联动创新区采用"8+1"模式 相较于首批"6+1"模式范围显著扩大 [1] 改革任务内容 - 《方案》包含"两张清单"共计86项改革任务 其中57项为全体联动创新区共享的复制推广清单 [2] - 另有29条为聚焦各区特色的自主改革清单 [2] - 在医疗领域支持设立外商独资医院 支持国际医疗机构以合资或合作方式设立医疗机构 鼓励公立医院设立国际部 [2] 数据跨境流动突破 - 《方案》在数据跨境方面实现较大突破 允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需数据 [2] - 优化科研数据跨境流动管理 探索建立科研数据交易流通 跨境传输 安全保护等制度和标准规范 [2] - 支持探索"来数加工"等新业态和新模式 [2]