报告行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级，其核心聚焦于对中韩雇佣许可制这一特定政府间劳务合作机制的制度性分析与重构建议 [9][12][13] 报告核心观点 - 中韩雇佣许可制是一项面向普通劳动者的官方、低成本、合法海外就业通道，具有民生、公共服务和双边合作三重属性，当前已走到能否持续的关键转折点，亟需从被动维持转向系统重构 [9][12][13] - 制度运行的核心矛盾在于：庞大的合法渠道潜力远未释放，2025年通过该制度合法派遣仅390人，而在韩非法滞留中国公民约4.35万人，合法渠道萎缩可能将更多劳动者推向非法路径 [10] - 业务运行呈现“前端热、中端弱、后端薄”的结构性问题，从“考试导向”转向以合同获取、履约稳定为核心的全流程“结果导向”闭环管理是可持续发展的关键 [41][43][56] - 市场化力量已在多个环节事实参与，当前关键不是排斥，而是在坚持政府主导和公益底线前提下，将其纳入规范监管框架，以弥补公共机构在专业运营能力上的不足 [12][57] - 制度重构需系统性推进，包括明确主管机构、建立国家统一管理平台、引入规范市场力量、建立全过程KPI考核及正向激励机制等 [7] 制度概况与价值 - **制度定位**：中韩雇佣许可制是中韩政府间建立的国家级劳务合作机制，是面向普通劳动者（年龄18-39周岁）的非营利性官方海外就业渠道 [9][27][30] - **权益保障**：制度提供完整权益保障框架，劳务人员享有韩国最低工资、加班工资、退职金、工伤保障及外国劳动者专用保险（出国到期保险、回国费用保险等） [32][34] - **收入潜力**：根据韩国数据，外籍劳务人员税前月均收入约302万韩元，在4年10个月的理论工作期内，工资、退职金及国民年金返还总额可达约2.05亿韩元（约102.5万元人民币） [35] - **合作基础**：中韩经贸往来紧密，2025年贸易额达3312.4亿美元，中国是韩国最大贸易伙伴；在韩停留中国人达97.21万人，占比35.6%，为最大外籍群体 [10] - **竞争格局**：韩国雇佣许可制市场由17个派遣国共同竞争，企业根据对各国劳务人员的评价进行国别选择，中国劳务人员的竞争力取决于管理质量与企业信任度 [18][22] 2025年度业务运行分析 - **考试与供给**：2025年一般韩国语考试报名1969人，实际应试1447人（应试率73.5%），最终合格668人（最终合格率33.9%），特殊韩国语考试合格率仅22.2%，反映报名真实性、考试公平性与组织质量存在问题 [62][63][65] - **合同获取**：全年累计获取合同415份，签署338份，拒签75份（拒签率18.1%），合同获取季度波动大，与韩国端企业推广强度高度同步，表明合同获取更依赖企业端推广而非仅国内名簿规模 [66][67][78][80] - **派遣规模**：全年累计派遣390人，较2024年的561人下降约30.5%，派遣高度集中于河南（160人）、吉林（152人）两省，制造业派遣占比超90% [84][85][87][88] - **履约风险**：2025年派遣人员6个月内离职率达13%，离职后再就业成功率仅39.6%；全年离职人员中非法滞留67人，非法滞留率35.6%，风险来源从期满不归转向离职失败 [92][94][97] 核心问题与结构性成因 - **恶性循环链条**：前端考试与名簿管理质量不足，导致中端匹配低效、企业满意度下降，进而削弱韩国企业雇佣意愿，最终导致合同获取难与业务萎缩，形成负向循环 [18][65] - **治理能力滞后**：公共机构运行模式难以支撑全流程需求，缺乏专业化运营团队、量化KPI考核及正向激励机制，管理办法与现实运行脱节 [6][23][41] - **市场化参与失序**：市场力量已在宣传、培训、韩国企业推广等环节事实补位，但缺乏规范框架，易引发收费不透明、虚假承诺等风险，且未能与公共治理有效协同 [12][57][82] - **机构调整风险**：主管及执行机构调整可能带来责任断档、国内外统筹弱化、在韩管理责任下压与现场治理能力缺位等风险 [6][59] 制度重构与未来发展建议 - **体系重建**：尽快完成主管机构交接，重建国内外统筹的专业化管理团队，并建立国家级的专业统一管理运营平台 [7] - **规范市场赋能**：有序引入市场力量，明确其辅助性、服务性定位，守住公共属性底线，防止异化为高收费中介，将市场化参与纳入可备案、可监管的规范框架 [6][7] - **流程优化**：建立以合同获取、履约稳定为核心的全过程KPI考核体系，构建从履约、离职、再就业到回国的闭环管理机制 [7][56] - **品牌建设**：统一打造“中国劳务人员”国家品牌，通过强化行前教育、在韩社群管理、优秀案例宣传及建立雇主反馈机制，提升韩国企业长期信任 [7] - **拓展价值**：将制度定位从劳务派遣提升至服务中韩产业合作的基层人力资源平台，联动中韩企业资源，拓展稳定雇佣场景 [40][7]