新规核心内容 - 市场监管总局出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》 共17条 旨在统一执法标准 强化规范公正执法 该办法自2026年3月20日起施行 [1] 制定背景与目的 - 制定背景源于2021年修订的《行政处罚法》授权部门规章对违法所得计算另行规定 而市场监管领域此前仅有2008年颁布的部门规章 导致不同领域执法不统一 部分案件扣除支出 部分案件将全部收入认定为违法所得 [2] - 制定目的为统一认定标准 精准落实过罚相当原则 解决因案情复杂多样、危害程度差异大而一律没收全部收入可能造成的过罚不当问题 提升执法法治化与规范化水平 营造法治化营商环境 [2] 违法所得概念与基本原则 - 违法所得概念界定为实施违法行为所获取的款项 且款项应与违法行为直接相关 确立了直接因果关系原则 [3] - 认定基本原则包括“禁止不法获益”和过罚相当原则 允许扣除用于生产经营的合法必要支出及直接相关税款 使当事人恢复至违法前利益状态 避免对过错轻、危害小的当事人没收全部款项 [3] - 该原则与其他部门认定规则基本一致 对于食品药品等严重危害健康安全的违法行为 可通过高额罚款、吊销许可证等其他处罚种类落实“四个最严”要求 [4] - 统一标准有助于解决各业务条线规则不统一问题 促进市场监管各领域执法深度融合 [5] 违法所得计算规则 - 计算规则围绕“合法必要支出”构建 明确扣除范围与举证责任 [6] - 扣除范围通过列举方式明确 包括直接用于生产商品的原材料购进价款、所销售或服务中使用商品的购进价款等 以增强确定性 减少执法裁量空间与争议 同时允许当事人申请认定其他合法必要支出 [6] - 举证责任明确由当事人承担 需提供证据材料 对举证不能或不配合提供真实、完整证据的情形 规定“不予扣除”的法律后果 [6] 特殊违法行为计算方式 - 对于多收或少付价款的价格违法行为 违法所得按多收或少付的价款计算 其他价格违法按通用规则执行 [7] - 对于拉人头、骗取入门费式传销活动 违法所得按实施该活动所取得的全部收入计算 团队计酬式传销则按通用规则执行 [7] - 对于为违法行为提供便利条件的 违法所得按当事人取得的全部收入计算 [8] 疑难问题处理规则 - 对于已退赔款项 遵循民事赔偿优先原则 明确已依法退赔的款项不予没收 以鼓励主动退赔 降低维权成本 [9] - 对于同一法律法规中部分条款规定没收违法所得而部分未规定的情况 对未作规定的条款所涉违法行为 一般视为违法所得无需单独计算 [9] - 对于违法所得数额无法查清或仅部分能确定的情况 无法查清部分可不再单独计算 但应在确定罚款数额时作为考量因素 [9] - 对于依法不予行政处罚的案件 不再没收违法所得 但不免除当事人依法退赔的责任 [10]