财政预算框架 - 柬埔寨政府计划在未来三年内逐步减少财政预算赤字和公共债务，目标是财政赤字占GDP比例从2025年的3 08%降至2026年的2 19%，2027年维持2 19%，2028年小幅回升至2 32% [2] - 政府将采取"渐进式财政整顿"原则，通过增加收入（税制改革、改善税收征管、扩大税基）和削减支出（削减非优先支出、提高支出效率、合理化补贴）来实现目标 [2] - 这是政府首次制定中期财政框架，旨在提高部门和机构制定预算和未来发展计划的能力 [2] 财政收支计划 - 政府预计未来三年总收入年均增长7 3%，2028年达到GDP的14 43%，总支出年均增长7 8%，2028年达到GDP的16 74%，略低于2025年的16 83% [3] - 2026年资本支出将比2025年减少10 9%，主要因外国无偿援助和超优惠贷款显著减少 [3] - 政府将根据"收支平衡"原则分配预算，并保留应对突发事件的灵活性 [3] 税收政策影响 - 2021-2023年税收增长率显著放缓，主要原因是新《投资法》向合格投资项目提供长达9年的"免税假期"及进口生产设备免税等优惠 [4] - 国际机构建议柬埔寨政府应关注税收持续下降风险，在推行税务减免的同时扩大税基，恢复"税收浮力"至疫情前水平 [4] - IMF预计2023年政府预算赤字占GDP比例将升至3%，建议检讨税收减免措施，实施个人所得税等增收措施 [4] 经济发展背景 - 柬埔寨将于2027年正式脱离"最不发达国家"行列，预计外来援助将持续减少 [3] - 国际机构分析显示，2011-2019年柬埔寨税收平均增长率比经济增长率高出一倍，但2021年后显著放缓 [4] - 政府选择渐进式财政整顿是为避免大规模增税和预算削减对经济造成剧烈冲击 [3]