股票近期走势 - 截至2026年2月13日，南网能源收盘价为6.52元，单日下跌4.96%，近5个交易日累计下跌9.57% [1] - 股价从2月4日高点7.99元回落，区间振幅达74.45% [1] - 当前股价低于5日及10日均线（分别为6.788元、6.992元），MACD柱状线转负，KDJ指标进入超卖区间 [2] - 布林带中轨（6.395元）成为近期压力位，下方支撑位关注5.05元（布林带下轨） [2] 股价异动原因 - 2月3日龙虎榜数据显示机构净卖出3314.66万元，尽管深股通净买入2649.46万元，但机构资金流出对市场信心造成压力 [3] - 近期公用事业板块整体表现疲软，2月13日电力板块下跌1.34%，拖累个股走势 [4] - 公司股价自2026年1月5日低点4.58元最高涨至7.99元（2月4日），区间涨幅达74.45%，部分资金选择获利了结 [5] - 当前市盈率为186.92倍（TTM），估值处于历史较高水平，市场对业绩持续性的担忧可能引发回调 [6] 公司基本面 - 公司2025年业绩预告显示预计净利润3亿元至3.6亿元，同比实现扭亏为盈，主要因生物质业务拖累消除及节能业务增长 [7] - 公司战略转型聚焦工业节能、建筑节能及零碳园区等新兴领域，长期逻辑未改变 [8] 行业政策现状 - 国家推动零碳园区建设、电力市场化改革等政策仍有利于公司业务发展 [9] - 南方电网计划2026年一季度投资240亿元，同比增长超过20%，为相关企业提供潜在机会 [9]

零碳园区建设与电网服务模式 - 福建宁德福鼎工业园区作为首批国家级零碳园区试点，其绿色转型探索已初见成效，背后依赖稳定、智慧的电力支撑体系 [1] - 园区围绕锂电新能源等主导产业加速向高端化、绿色化迈进，导致电力需求快速增长，对供电质量提出更高要求 [1] 电网基础设施升级 - 国网宁德供电公司通过推进220千伏变电站扩建等骨干网架工程，提升区域供电能力与可靠性 [1] - 公司前瞻性地布局专用线路，为园区长远绿色发展筑牢能源底座 [1] 供电服务模式创新 - 针对企业使用绿电、降低用能成本等需求，公司组织技术人员主动上门，为企业评估屋顶光伏建设潜力，提供定制化能效分析与节能改造建议 [1] - 公司围绕绿电交易、智慧能源管理等议题，联动专家开展专题解答与技术交流，助力构建安全高效的园区能源系统 [1] 协同机制与能力建设 - 通过建立“园网共建”协同机制，国网宁德供电公司与园区管理方紧密互动，快速响应需求 [2] - 针对企业提升自身运维能力的需求，公司推出“点单式”培训服务，送教上门，强化企业用电安全管理的内生能力 [2] 综合成效与行业参考价值 - 通过电网升级、专业赋能与服务创新相结合，一套支撑零碳园区建设的服务举措正日臻成熟 [2] - 相关实践为区域绿色低碳转型与新型电力系统建设提供了有价值的参考 [2]

甘肃省零碳园区建设方案核心政策 - 甘肃省发布《甘肃省零碳园区建设方案》，旨在推动园区低碳化、零碳化建设，提高绿色能源供给比例，为全省碳中和目标发挥示范引领作用 [1][10] 主要建设目标 - 到2027年，建成5个左右零碳（低碳）园区 [1][10] - 到2030年，建成10个左右零碳（低碳）园区，争取建成国家级零碳园区 [1][10] - 到2035年，全省一半以上园区基本完成低碳化改造 [1][10] 建设路径：提高绿色能源供给 - 大力发展绿电直供模式，鼓励园区和企业自主投资建设分布式风光电站、微型电网和新型储能系统，提高绿电自发自用比例 [3][10] - 加快推动储能调峰建设，在源、网、荷侧同步建设储能设施，加快电化学储能、光热熔盐储能、氢储能、压缩空气储能、机械重力储能等规模化应用 [3][11] - 全面构建新型能源体系，推广构网型技术，支持建设增量配电网、智能微电网，提升电力需求侧响应能力，支持园区以虚拟电厂等形式参与电力市场交易 [3][11] 建设路径：产业结构提质升级 - 大力发展绿色低碳新兴产业，打造“高比例绿电驱动”新能源装备产业链、“风光氢醇氨”零碳产业链和“算力+绿电”数字经济产业链 [12] - 加快传统产业低碳转型，推动以电代燃、以电代气、氢醇替代，鼓励绿氢、绿氨、生物质能等多途径掺烧，发展绿氢炼钢、绿电铝材等项目 [12] - 持续推动节能降碳升级改造，建设绿色工厂、零碳工厂，加强产品碳足迹管理 [13] - 探索多元建设路径，针对高耗能、装备制造、新能源、大数据、轻工等不同类型园区制定差异化发展策略 [13] 建设路径：建设低碳零碳基础设施 - 提升废弃物资源循环利用效率，推动大宗固体废弃物和主要再生资源综合利用，加快废旧动力电池、风电光伏设备循环回收利用体系建设 [14] - 打造低碳建筑体系和零碳运输网络，提高建筑屋顶光伏覆盖率，推广超低能耗建筑，形成以电动汽车、氢燃料电池汽车为主体的零碳运输网络 [14] - 强化园区综合碳汇能力，鼓励开展碳捕集、转化与利用示范项目 [15] - 提升园区能碳数智管理水平，建设能碳管理平台，强化能耗和碳排放监测 [15] 支持政策 - 加强资金支持，优先支持零碳园区项目申报中央预算内投资、政府专项债券、超长期特别国债及省预算内基建资金 [16] - 拓宽融资渠道，加大绿色信贷、绿色债券等金融工具支持力度，鼓励政策性银行给予中长期信贷，支持企业发行相关债券 [16] - 强化技术支撑，组织专家培训，支持高校科研院所设立零碳产业研究中心，鼓励第三方服务机构提供综合性技术服务 [17] - 落实重点项目，加快实施源头减碳、过程降碳、末端固碳项目，优先支持重点领域节能降碳和电力结构转型项目 [17] - 完善政策保障，推行“一个窗口”审批，加强知识产权质押融资和研发费用加计扣除政策落实，保障项目用地 [18] 零碳园区建设引导指标体系 - 指标体系总分100分，包含核心引导指标、用能结构转型、产业节能降碳、资源循环利用、低碳基础设施、能碳建设管理六大类 [8][22] - **用能结构转型指标占30分**，其中： - 清洁能源消费占比基础要求≥60%，基础分10分，每5%变幅增减2.5分 [4][8] - 绿电直供比例基础要求≥30%，基础分10分，每5%变幅增减5分 [6][8] - 负荷端储能容量占比基础要求≥日最大用电量的5%，基础分5分，每1%变幅增减1分 [6][8] - 电力需求侧响应能力基础要求≥最大用电负荷的5%，基础分5分，每1%变幅增减1分 [5][8] - **核心引导指标**： - 零碳园区要求单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标准煤 [8][21] - 低碳园区要求单位能耗碳排放≤1吨/吨标准煤，或高耗能产业园区单位产值碳排放降幅≥30% [8][21]

国家首批零碳园区建设启动与金融支持 - 2025年12月26日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合公布了首批52家国家级零碳园区建设名单[2] - 零碳园区建设是国家从顶层设计到实践落地的关键举措，自2024年中央经济工作会议提出，至2025年《政府工作报告》及《关于开展零碳园区建设的通知》发布，推进步伐迅速稳健[4] - 园区作为经济活动、能源消费和碳排放的密集单元，是绿色转型的重要突破口，建设零碳园区旨在发挥示范引领作用，以点带面推进各类园区低碳化、零碳化改造[4] 华夏银行在零碳园区建设中的角色与行动 - 华夏银行在首批名单公布后迅速行动，于2026年1月20日即为名单中的浙江温岭经济开发区落地专项贷款，从名单官宣到资金落地用时不到一个月[1][2] - 该笔贷款标志着国家零碳园区建设从“蓝图”迈向“施工图”，迎来了首批金融活水，华夏银行在其中扮演了“排头兵”和率先“开闸”的角色[2][4] - 公司以实际行动响应国家战略，将支持实体经济视为使命，在绿色发展的深刻变革中扮演愈发关键的角色[12][13] 浙江温岭经济开发区项目概况 - 温岭经济开发区成功入选首批国家级零碳园区建设名单，是浙江省落实“双碳”战略的关键落子，肩负着探索系统路径、打造全国绿色发展示范样本的重要使命[4] - 园区规划的核心区面积为38平方公里，旨在构建一个庞大的生态系统实验场，通过光伏、智慧微电网重塑能源结构，通过绿色建筑、低碳交通重构空间形态，实现高端制造与绿水青山的深度共生[4] - 零碳园区建设存在前期投入大、回报周期长、技术门槛高的特点，资金筹措是关键挑战[5] 华夏银行提供的创新金融解决方案 - **资金模式创新**：融资采用华夏银行与亚洲开发银行合作的“促进产业园区绿色低碳发展项目”模式，具体为“亚行长周期资金+银行自营资金”1:1联动，以长期资金匹配长回报周期，精准解决“期限错配”痛点[6] - **服务模式创新**：华夏银行台州分行与温岭经济开发区管委会建立了“规划共商、项目共推、风险共控”的深度绑定伙伴关系，银行提前介入园区零碳规划，共同设计实施路径，确保金融资源精准滴灌至分布式光伏、智慧电网等关键节点[10] - **认定标准创新**：华夏银行牵头制定了《产业园区转型金融支持经济活动目录》团体标准，为识别转型活动、明确测算边界与方法、报告与验证要求提供了清晰、可量化、可评估的专业标尺，温岭项目是该标准的首次实践[10] 解决方案的成效与推广意义 - 该模式由“国际资源+金融机构+政府+园区”四方协同，依托标准化工具和模块化产品，将项目开发周期缩短了40%[10] - 仅在台州地区，已有多个同类型项目进入了加速落地阶段[10] - 华夏银行在温岭打造了一套可快速复制、推广的“零碳金融解决方案”，为长三角乃至全国尚在探索的数百个园区提供了清晰的实践参照，解答了零碳转型中“钱从哪里来、路该怎么走”的核心问题[11] - 公司在“深化绿色金融特色”的战略部署下，正以专业的金融力量和敏锐的行动支持绿色发展[14]

核心事件与标准概述 - 中国开发区协会已批准立项《零碳园区建设技术导则》团体标准，标准项目编号为T/CADZ-094-2025 [2] - 该标准旨在推动经开区、高新区等产业园区的绿色低碳高质量发展，发挥标准在产业发展过程中的规范和评估作用 [2][3] - 标准编制工作由中国开发区协会碳中和专业委员会、中国能源报中国能源经济研究院零碳园区专委会共同牵头 [2][3] - 为使标准编制科学、合理、全面且具可操作性，现正组织成立标准编委会，并面向行业征集有代表性的骨干企业和专家作为起草单位及起草人 [2][3] 标准结构与内容框架 - 《零碳园区建设技术导则》是一个系列标准，共包含五个部分 [6] - 第一部分为总则 [6] - 第二部分为零碳园区用能结构和改革创新 [6] - 第三部分为零碳园区节能降碳和资源节约集约 [6] - 第四部分为零碳园区能碳管理和基础设施 [6] - 第五部分为零碳园区产业结构和低碳金融 [6] 参与标准制定的意义与价值 - 响应国家《国家标准化发展纲要》等政策要求，释放市场主体标准化活力 [8] - 提升参与企业在行业内的地位，增强话语权与竞争力，树立零碳行业标杆形象 [8] - 为政府制定零碳园区相关政策和实施评估提供科学规范的依据 [8] - 系统推动园区零碳建设发展，引领行业整体技术进步 [8] - 拓展合作网络，协同行业协会、科研机构、园区企业开展标准制定，推动潜在技术合作、市场联合与项目对接 [8] - 是企业构建零碳经济时代核心优势的重要机遇，能为园区绿色转型贡献行业力量 [11] - 系统性完善企业自身技术与管理体系，提前适应未来监管要求，降低合规成本 [11] - 起草单位可获得官方证明文件，有助于企业申报相关认证、争取政策与财政支持 [11] 起草单位及起草人的权利与资格 - 起草单位及起草人将成为标准起草组成员，其名称将在标准文本前言中体现 [11] - 若本标准未来转化为国家标准或进行修订，起草单位享有优先参与修订的权利 [11] - 起草单位将被授予荣誉牌匾，起草人将获得证书 [11] - 申请企业需满足近三年未发生较大及以上安全、环保、质量事故的条件 [11] - 起草单位应具有行业代表性以及较高的制造和科研水平，重视标准化工作，并愿意承担标准化工作所需的起草费用、技术和人力支持 [11] - 标准起草人应熟悉行业相关工作，具有丰富的实践经验和较高的理论水平，能够参与标准起草的各项工作 [11] 工作流程与时间安排 - 有意参与的单位需填写参编单位申请表 [4] - 申请材料需在2026年2月28日前，以电子邮件形式提交word版及盖章扫描版文件 [4] - 邮件标题需注明“关于反馈团体标准《零碳园区建设技术导则》参编情况” [4]

联盟成立与目标 - 海南自贸港零碳园区建设联盟于1月6日在海口启动，由宁德时代牵头，联合43家单位共同发起 [1] - 联盟旨在打破“单点突进”模式，构建“产、学、研、金、用”一体的产业生态平台，以推动零碳园区规模化建设与可复制经验输出 [1] - 联盟的成立标志着海南自贸港零碳园区建设进入全产业链、跨领域协同的新阶段 [1] 政策与制度支持 - 海南自贸港封关运作启动，其“零关税、低税率、简税制”等制度创新为全链条降碳提供关键支撑 [2] - 相关制度优势使光伏组件、储能电池等零碳建设关键物资初始投资成本有望降低10%至15% [2] - 海南省已构建多层次“双碳”政策与绿色金融支持体系，借助封关优势走“开放型绿色转型”路径 [3] 参与方与资源整合 - 联盟吸引了洋浦经济开发区、文昌国际航天城等园区，隆基绿能、西门子能源、远景能源等企业，以及金融机构、高校和科研院所参与 [2] - 宁德时代自2025年起持续推动海南在新能源与交通/航天、建筑、数字智慧、海洋经济等领域的深度融合 [2] - 联盟将整合产学研用资源，与成员共同形成技术专利池，并推动制定地方、团体及行业标准 [4] 技术路径与发展规划 - 联盟将积极推动“风光氢储”多能互补集成和智能微电网技术应用，以提升园区能源自平衡能力、降低用能成本 [3] - 致力于探索适应热带海岛气候的低碳技术路径，以“海陆空全域覆盖”的零碳技术实力推动绿色产业链协同发展 [4] - 通过关键商业模式创新，协助吸引产业投资，打造高附加值、绿色外向型先进制造业集群，形成“以绿电招绿产、以绿产促绿电”的良性循环 [3] 战略意义与外部输出 - 海南省明确了2045年前全面建成低碳岛、2060年前实现碳中和的中远期目标 [1] - 联盟旨在将自贸港政策优势转化为绿色发展动能，助力海南将制度与生态优势转化为产业发展优势 [2][4] - 推动制定的标准与方案旨在为“一带一路”沿线热带国家，特别是气候相似的东南亚、南太平洋地区提供可复制推广的“海南方案” [4]

国家首批零碳园区名单发布与建设意义 - 国家发展改革委发布首批国家级零碳园区建设名单，共有52个园区入选[1] - 零碳园区是产业活动最集中的空间载体，其发展质量直接关系中国绿色低碳转型能否取得实质性突破[1] - 各类产业园区是承载制造业升级、技术创新和产业集聚的关键载体，也是能源消费和碳排放高度集中的重点区域[1] 中国零碳园区的实践路径与产业支撑 - 中国零碳园区建设具备坚实的产业支撑和突出的系统优势[1] - 实践形成了以产业发展为核心、以系统性降碳为导向的路径[1] - 在服务型园区，重点通过绿电替代、储能配置和智能化管理实现能耗和排放双降[1] - 在制造业集聚园区，加快推进工艺节能、电气化改造和余热余能回收，降低单位产出能耗[1] - 在化工园区，积极探索氢能应用、低碳原料替代以及碳捕集利用等深度减排路径[1] - 零碳园区建设能有效降低碳排放强度，并通过倒逼技术升级和生产方式变革，推动产业向高端化、绿色化、智能化方向发展[1] 国际零碳园区案例与差异化发展启示 - 德国柏林欧瑞府能源科技园于2014年建成，是欧洲首个零碳智慧园区，以高比例可再生能源供给为基础，通过智能能源系统和建筑节能改造实现低碳运行[2] - 美国恰塔努加生态工业园以资源循环为核心，通过企业间副产品交换和能源梯级利用，实现接近“零排放”目标[2] - 零碳园区建设不存在统一模板，关键在于立足园区资源禀赋、产业结构和能源条件，探索与自身发展阶段相适应的路径[2] - 相较发达国家，中国零碳园区建设面临园区规模体量大、高能耗产业占比高、减排压力突出的现实难题[2] - 推动零碳园区建设由“试点探索”迈向“走深走实”，须立足实际，坚持走差异化、可持续发展路径[2] 推进零碳园区建设的实施策略 - 坚持分类推进、因园施策，制定“一园一策”实施方案，合理划分近、中、长期任务，明确阶段性目标和技术路径[3] - 对成熟度高、条件完备的减排措施可加速推进，对涉及系统改造和长期投入的措施要分步实施、滚动推进[3] - 强化产业、能源与技术协同推进，统筹推进园区能源清洁化替代，通过分布式能源、储能系统和多能互补配置提升系统调节能力[3] - 以数字化、智能化技术为支撑，建设覆盖能源利用与碳排放全过程的能碳管理平台，实现精准监测、动态调控和绩效评估[3] - 引导园区内企业深化产业协同，通过余热余能共享、资源循环利用和设施集约化配置，推动由单体减排向系统降碳转变[3] 零碳园区建设的政策与市场支持体系 - 完善政策与市场支持体系，健全园区层面的碳资产管理和收益兑现机制[4] - 推动绿电交易、碳市场和绿色认证协同运作，使减排成效能够真正转化为经济回报[4] - 在资金保障方面，通过财政引导和绿色金融工具，支持低碳工艺替代、储能建设和清洁能源利用等关键领域，降低企业转型成本[4]

文章核心观点 - 中国开发区协会碳中和专业委员会与中国能源报中国能源经济研究院零碳园区专委会联合发起搭建“零碳建设研究平台” 旨在整合多方资源 汇聚行业力量 以推进零碳园区领域的标准建设、技术创新与产业协同 全面提升零碳园区和零碳工厂建设的综合服务能力 [2] 研究平台工作重点 - 组建高端专家智库 汇聚国内外零碳领域知名专家、企业家和技术骨干 为平台工作提供专业指导与智力支撑 [6] - 构建标准体系框架 研究编制符合中国国情且具备国际视野的零碳园区建设指南和评价认证体系等标准文件 以填补行业标准空白 推动园区零碳建设向标准化、专业化、规范化发展 [6] - 联合发布零碳建设供应商目录 通过开展零碳建设路径和绿电直连经济分析课题研究 整合技术解决方案、金融资本、专业服务及高端人才等全链条资源 建立供需对接与项目招引机制 为园区提供一站式综合服务 [6] - 开展试点示范与能力建设 遴选代表性园区设立联合创新示范基地 通过专业培训和经验交流赋能园区建设 形成可复制可推广的零碳园区建设模式与实施路径 [6] - 强化行业交流与品牌传播 定期组织零碳园区考察调研和高端论坛交流活动 促进前沿理念与实践经验互鉴 并依托权威媒体渠道提升联合体及成员单位的品牌影响力 [6] 研究平台征集范围 - 相关政府部门 包括国家及各省、自治区、直辖市的发展改革委、能源局、工业和信息化厅（局）、园区管委会、住房和城乡建设厅（局）、生态环境厅（局）等 [7] - 能源领域企业 涵盖发电、电网、油气、风电、光伏、生物质能、储能、氢能等细分领域 [7] - 咨询、设计及建设单位 包括城市规划、能源工程、电力设计、建设施工等领域 [7] - 用能与服务企业 包括重点用能企业、环保节能企业、综合能源服务商、智慧能源管理企业、源网荷储一体化项目运营企业等 [7] - 支持服务机构 包括评价认证机构、碳资产管理公司、生态碳汇企业、大数据及云服务企业、银行及金融投资机构、科研院所、法律咨询机构等 [7] - 园区相关主体 包括园区开发运营平台公司 以及园区内产业链核心企业、重点排放单位等 [7] 申报与联系方式 - 申报方式为填写《零碳建设研究平台参与回执表》并加盖单位公章 发送至联合体秘书处指定邮箱 zgnyb_2009@163.com [8] - 发起单位具体权益可与秘书处进一步沟通确认 [11] - 联系方为中国能源报中国能源经济研究院零碳园区专委会（联系人韩翠）及中国开发区协会碳中和专业委员会（联系人 才宽） [11]

大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”政策） - 2026年政策在设备更新方面优化支持范围，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备、消防救援与检验检测设备、以及线下消费商业设施（如商业综合体、购物中心等）的更新补贴 [6] - 消费品以旧换新方面，继续实施汽车报废与置换更新补贴，家电补贴聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，并将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品 [6] - 优化补贴标准，家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元，汽车补贴由定额调整为按车价比例补贴 [7] - 优化实施机制，降低设备更新项目申报的投资额门槛以加大对中小企业的支持，并明确在全国范围内对汽车、家电、数码和智能产品执行统一的补贴标准 [7][10] - 针对2025年政策实施中暴露的骗补套补、“先涨后补”等问题，2026年优化资金分配方式，建立多部门数据共享与交叉验证机制，并开展专项行动严厉打击违法行为 [8][9] - 为做好跨年政策衔接，满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已下达地方 [8] 扩大有效投资与“两重”建设 - 国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元 [2][12] - “两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目 [12] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [12] - 近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站、怀柔及崖州湾实验室等，总投资超过4000亿元 [2] 支持新质生产力与未来产业 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿元投资规模 [3] - 引导基金聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展 [3] - 国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴 [3] 国产算力与人工智能产业 - 国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好，“超节点”等集群互联技术发展为国产算力赶上国际领先水平提供良好机遇 [14] - 随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将持续提高，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑 [14] 零碳园区建设 - 2025年12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单，共52个园区 [4][21] - 园区建成后预计绿电直供比例不低于园区用电量的50%，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的1/10 [21] - 园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成“以绿制绿”的良性循环 [21] - 建设零碳园区是一项系统性、长期性工作，发布名单旨在建设“绿色转型高地”，避免盲目决策、贪大求全 [22] 低空经济应用场景 - 农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，电力线路无人机巡检里程超400万公里 [25] - 低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，例如粤港澳大湾区自2022年至2025年11月底累计低空物流飞行超240万架次，浙江等地使用无人机作为“空中交警”疏导交通 [25] - 低空旅游、航空运动等场景逐渐成为新的消费增长点 [25] - 发展低空经济将按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展应用场景 [26] 全国统一大市场建设与市场准入 - 全国统一大市场建设仍存在地方保护、市场分割、区域壁垒等堵点卡点，要素配置效能有待提高，监管执法存在“同案不同罚”现象 [17] - 国家发展改革委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政裁量权基准制度，并推动健全有利于市场统一的财税、统计和考核体系 [18] - 2025年组织开展市场准入壁垒清理整治行动，全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件 [22][23] - 行动期间查证属实社会各界反映的问题线索225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改 [23] - 市场准入壁垒清理整治将转为常态化工作机制，建立55个部门共同参与、国家省市县四级联动的协同工作机制 [24] 民生保障与以工代赈 - 国家发展改革委牵头印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，明确普惠性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园收费实行政府指导价，限定保教费和住宿费区间范围，以突出公益属性 [4][16] - 加强对营利性民办幼儿园收费监管，为幼儿园开办托育服务提供收费政策依据，并强化乱收费问题源头治理，建立并公示收费清单 [16] - 2025年下达以工代赈中央投资355亿元，较2024年增加240亿元，实施项目7000余个，初步统计带动超过400万名低收入群众就近就业 [19] - 把以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例提高到40%以上，以增加群众实际务工收入 [20] 能源保供与对外开放 - 进入供暖季以来，国家发展改革委会同各方全力增加电力、天然气顶峰保供能力，做好电厂存煤、储气等资源储备，有效应对多轮寒潮天气 [5] - 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，硬件设施和软件系统运行平稳，各项优惠政策顺利落地 [4] - 2025年12月15日，发布新版《鼓励外商投资产业目录》，共有条目1679条，与2022年版相比增加205条、修改303条 [4]

政策方向与工作重点 - 国家发展改革委正全力做好2025年、2026年政策与工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施 [2] 稳增长政策组合拳 - 2026年将实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，通过优化制度设计和实施方式以扩大政策惠及面 [3] - 国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，并加快资金拨付使用节奏 [3] - 近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元，旨在完善现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供支撑 [3] 新质生产力与产业投资支持 - 国家创业投资引导基金正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿投资规模 [4] - 该引导基金将聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，以推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展 [4] 全国统一大市场建设 - 当前全国统一大市场建设仍存在地方保护、市场分割、区域壁垒等市场准入堵点，以及要素配置效能有待提高等体制机制障碍 [5] - 将坚持“立破并举”，一方面推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，健全有利于市场统一的财税、统计和考核体系 [6] - 另一方面将持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治，并征集和通报妨碍全国统一大市场建设的问题线索 [6] 新兴产业培育与发展 - 国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，以明确概念范畴，为分析运行态势和政策制定提供参考 [7] - 将按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，探索可持续商业模式 [7] - 发布第一批国家级零碳园区建设名单，旨在通过先行先试发挥示范作用，推动各类园区低碳化零碳化改造 [7] - 后续将通过资金支持、绿色金融、技术指导等方式，支持相关园区探索“绿电直供”、“以绿制绿”等新模式和高耗能产业深度脱碳路径 [7]