2026年中央一号文件核心观点 - 文件为“十五五”时期首个中央一号文件，主题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，核心目标是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能 [1] - 具体工作方向包括守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、建设、治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑 [1] 提升农业综合生产能力和质量效益 - **稳定粮油生产**：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间 [2] - **促进“菜篮子”产业提质**：强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞 [3] - **加强耕地保护与质量**：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理 [4] - **提升农业科技创新**：加强农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进人工智能与农业发展相结合 [5] - **强化农业防灾减灾**：加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，加强病险水库除险加固，强化病虫害统防统治 [6] - **协调农产品贸易**：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [6] 实施常态化精准帮扶 - **健全帮扶政策体系**：保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [7] - **提高监测帮扶精准性**：合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别 [7] - **提升产业和就业帮扶实效**：优化产业帮扶方式，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，完善产业帮扶到户奖补政策，强化就业帮扶与有组织劳务输出 [7][8] - **分层分类帮扶欠发达地区**：分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，推动区域性和跨区域重大基础设施建设，深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，拓展东西部协作领域 [8] 积极促进农民稳定增收 - **调动农民务农积极性**：健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障 [9] - **培育壮大县域富民产业**：推动农村一二三产业深度融合，支持农产品精深加工，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合推进乡村旅游提档升级，发展各具特色的县域经济 [10] - **促进农民工稳岗就业**：实施大规模职业技能培训，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [11] - **扩大乡村消费**：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系 [11] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - **优化乡村国土空间布局**：统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地 [12] - **加强农村基础设施建设和管护**：分类提升农村供水保障水平，提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围，推进农村老旧公路改造，推动农村客货邮融合发展 [13] - **加强县域基本公共服务供给**：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，推进医疗卫生强基工程，巩固拓展农村居民医保参保成果，发展县乡普惠托育服务 [14] - **推进乡村生态保护修复**：持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治攻坚，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，全面推进“三北”工程建设 [15] - **实施文明乡风建设**：弘扬和践行社会主义核心价值观，推进“文艺赋美乡村”，持续推进农村移风易俗，持续整治农村高额彩礼，健全农村殡葬公共服务体系 [16] - **建设平安法治乡村**：坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村社会治安整体防控，深入打击农村黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，统筹做好农村灾害风险隐患排查治理 [17] 强化体制机制创新 - **健全现代农业经营体系**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，提升家庭农场生产经营能力，深化农村集体产权制度改革支持发展新型农村集体经济 [18][19] - **盘活农村各类资源**：有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，依法盘活用好闲置土地和房屋，深入整治农村集体“三资”管理突出问题 [19] - **创新乡村振兴投融资机制**：优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债支持符合条件的农业农村领域重大项目，健全财政金融协同支农投入机制 [20] - **推动城乡要素双向流动**：科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地权益，发展壮大乡村人才队伍，实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划 [21] 加强党对“三农”工作的全面领导 - **强化乡村振兴责任制**：坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制，加大“三农”干部教育培训力度 [22] - **加强农村基层党组织建设**：选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜 [22] - **改进农村工作方式方法**：深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核，全面落实“四下基层”制度，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 [23]