报告行业投资评级 - 本报告为国际货币基金组织向柬埔寨海关与消费税总局提供的技术援助范围界定报告 不包含对行业或公司的投资评级 [1][2] 报告核心观点 - 柬埔寨经济在2024年表现强劲 实际GDP增长达到6% 但预计2025年增长将放缓至4.8% 通胀预计温和上升至约2.8% [11] - 加强海关管理 通过提高效率、透明度和现代化 对于保障贸易竞争力、确保可持续的财政收入以及支持政府更广泛的经济改革议程至关重要 [11] - 柬埔寨海关与消费税总局正专注于现代化改革 其《海关改革与现代化战略（2024-2028）》包含增强海关税收、便利贸易、确保合规与执法等六大目标 [12] - 财政收入动员是柬埔寨发展战略的基石 是其到2030年脱离最不发达国家地位雄心的基础 2023年财政收入占GDP比重为15.9% 2024至2026年估计略降至14.9% [15] 根据相关目录分别进行总结 一、 引言 - 柬埔寨海关与消费税总局正在实施现代化改革 本报告旨在重新接洽并讨论其能力发展需求 [13] 二、 2026财年优先事项与工作计划 - **海关法修订**：修订2007年颁布的现行海关法是战略优先事项 新《2026年海关法》草案已进行内部技术审查 需在2026年明确最终确定和颁布的时间表 [16] - **电子商务监管与税收**：电子商务在柬埔寨迅速扩张 但海关程序尚未完全符合世界海关组织标准 柬埔寨海关与消费税总局计划参加2025年11月10日至14日在印度新德里举行的IMF电子商务研讨会 [17] - **经济特区管理**：截至2025年9月 柬埔寨有58个经济特区 其中33个活跃 25个在建 柬埔寨海关与消费税总局在管理区内进出口程序中发挥核心作用 监管框架正在修订中 [19] - **调查技术与反欺诈能力**：打击商业欺诈、贸易洗钱和不合规行为日益成为优先事项 柬埔寨海关与消费税总局请求支持举办一个涉及金融情报室、中央银行和警察的多机构研讨会 [20] - **放行后稽查与风险管理**：当前已使用超过十年的放行后稽查手册需要修订 需要支持以更新手册并制定标准化的审计计划 [21] - **海关数据自动化系统与信息技术现代化**：柬埔寨海关与消费税总局已制定明确的工作计划来升级海关数据自动化系统 并加强其2025-2029年信息通信技术战略 但确认此项工作无需技术援助 [22] - **原产地规则与贸易合规**：在新的自由贸易协定框架下 越来越多地要求接受贸易商自我认证的原产地声明 这给海关在授予优惠关税时验证原产地规则带来了挑战 需要技术援助以加强原产地核查能力 [23] - **海关改革与现代化战略中期审查**：计划进行中期审查以评估进展 需要支持以进行此次审查并制定下一个年度行动计划 [24] - **已提出的能力发展活动**：提议的2026财年活动包括海关法修订的远程专家支持、电子商务研讨会等 具体计划待确认 [26][27][28] 三、 发展伙伴合作 - 亚洲开发银行正在主导两个专注于财政收入动员和贸易竞争力的主要项目 并在探索支持原产地证书机制 [29] - 日本国际协力机构正在推进贸易便利化支持 包括加强经认证经营者计划（目前包含7家公司）并计划今年进行时间释放研究 同时关注人力资源发展和调查风险管理能力提升 [29] - 世界银行目前正在评估消费税政策下的健康税 并考虑资助前往爱尔兰的追溯研究访问 [29] - 发展伙伴强调在所有进行中和计划中的倡议之间进行强有力协调和战略对接的重要性 同意避免工作重复 并对联合培训计划感兴趣 [30]