政策核心内容 - 澳大利亚政府拟议新法规 对拒绝与新闻出版商签署内容协议的大型科技平台处以罚款 罚款基于其在澳大利亚的本地营收 [1] - 新规适用于年营收至少2.5亿澳元的社交和搜索平台 无论其是否承载新闻内容 [1] - 罚款可能高达平台澳大利亚营收的2.25% 以激励其遵守现有的新闻媒体议价准则 [8] - 新激励计划旨在帮助新闻出版商从退出新闻内容的平台获得资金 并支持严重依赖数字平台分发内容的小型出版商 [5] 现有议价准则与行业现状 - 莫里森政府时期的新闻媒体议价准则已促成约30项内容协议 每年为出版商带来约2亿至2.5亿澳元收入 [3] - 前竞争监管机构主席估计 根据该准则签署的商业协议在四年内价值高达10亿澳元 [11] - 广告收入下降对新闻集团、九号台和七西传媒等主要媒体运营商造成冲击 而谷歌和Facebook的母公司则盈利数亿澳元 [4] - Meta已拒绝签署现有准则下的新协议 而谷歌自愿续签了部分协议 但费率有所降低 [4] 罚款机制设计细节 - 科技平台可选择支付其在澳大利亚总营收的一定比例 或仅支付来自数字广告的营收 作为罚款 [6] - 罚款将在集团层面应用 不针对大公司旗下较小的子品牌 [6] - 财政部支持以2.5亿澳元年营收作为新规门槛 并建议使用在澳大利亚产生的集团总营收作为支付计算的主要指标 [7] - 初步分析显示 现有出版商协议的价值约等于相关平台澳大利亚营收的1.5% [8] 相关公司财务与合规情况 - Meta未在澳大利亚提交公司账目 但其澳大利亚Facebook子公司称 在截至12月31日的12个月内 营收从13.4亿澳元增至14.6亿澳元 [9] - 科技公司可通过完全从其平台撤下新闻内容来规避现有安排 Meta于2023年在加拿大采取了此举 [5] - 立法将依赖对社交和搜索的通用定义 公司需根据规则自行评估其责任 [9] 政策制定时间线与背景 - 该计划于2024年12月首次宣布 具体开始日期待定 并将进行为期一个月的公众咨询 [2] - 政府将在12月19日前就激励计划进行咨询 最终方案将于2026年确定 [12] - 政策制定进程缓慢 部分源于对美国可能报复的担忧 但阿尔巴尼斯上月成功访美后 工党继续推进新罚款计划 [2][10]