报告行业投资评级 * 报告未对特定行业或公司给出明确的“买入”、“卖出”等投资评级，其核心是评估南亚地区公共教育支出的财政空间与政策情景 [4][8][26] 报告核心观点 * 南亚地区学龄人口下降（预计到2050年17岁以下人口将从2020年的6.34亿降至5.72亿，减少约10%）为重新配置教育资源以改善教育质量和普及率创造了潜在的财政空间 [4][10] * 然而，学生人数减少不会自动转化为更高效的支出，因为存在结构性（如固定成本刚性）和政治性挑战，实现潜在财政收益严重依赖于教育系统如何实际适应人口变化 [4][15] * 通过情景模拟，研究发现即使到205年实现基础教育（中小学）全面普及，人口变化仍可平均释放出相当于国内生产总值0.6个百分点的资源用于再投资；学前教育和高等教育的再投资潜力较小，但仍分别有平均0.14个百分点的国内生产总值空间 [4][28][29] * 有效利用“人口红利”的关键政策包括：主动调整教师配置与学校网络（如学校合并）、投资于经证实能改善学习成果的成本效益型干预措施，并将节省的资金重新投入教育领域 [15][16][18][127] 根据相关目录分别进行总结 南亚地区人口、经济与教育现状 * **人口与贫困**：南亚地区人口占全球23.7%，但贫困人口集中，2019年有8.14亿人每日生活费低于3.65美元，贫困率达46.4% [31][33] * **经济增长**：该地区2022年平均人均国内生产总值为9,648美元（2017年购买力平价国际元），1980-2019年间人均国内生产总值年均增长率为3.9% [33] * **人口结构转变**：生育率普遍下降，导致0-17岁儿童和青年在总人口中的比例持续减少，各国进展不一，阿富汗和巴基斯坦的生育率仍分别高达4.6和3.5 [37] * **教育现状**：基础教育入学率显著提高，大多数国家小学净入学率超过95%，但教育质量挑战严峻，例如在巴基斯坦和阿富汗，分别有77%和93%的儿童处于“学习贫困”状态 [11][40] * **教育支出**：南亚国家教育投资水平较低，平均仅将国内生产总值的3.5%用于教育，低于联合国教科文组织建议的4%-6%最低标准，且支出结构偏向基础设施和教师工资，效率有待提升 [12][13][43] 研究方法与基准情景 * **分解框架**：公共教育支出占国内生产总值的比重被分解为四个因素：学龄人口占比、毛入学率、公共资助学生比例、生均公共支出占人均国内生产总值的比例 [55][57] * **基准情景**：2020年，南亚地区基础教育公共支出平均占国内生产总值的2.7%，其中小学占1.5%，中学占1.2%，各国差异巨大 [78] * **情景设定**：报告设定了四种主要情景来模拟2020年至205年的支出变化：仅人口变化、实现全面入学、生均支出达到高收入国家水平、以及结合不同的经济增长率 [26][28][29][58] 基础教育（中小学）主要结果 * **情景1（仅人口变化）**：在保持当前入学率和生均支出不变的情况下，仅人口结构变化就可使基础教育支出平均减少0.9个国内生产总值百分点，相当于释放出等量的再投资资源 [28][83] * **情景2（2050年全面入学）**：即使实现了中小学全面入学，人口变化仍可平均释放出相当于国内生产总值0.6个百分点的资源用于其他教育质量改善项目，但巴基斯坦等国仍面临资金缺口 [28][85][86] * **情景3（达到高收入国家生均支出水平）**：不丹和马尔代夫等国仅靠人口红利即可实现这一目标，而阿富汗、孟加拉国、巴基斯坦和斯里兰卡则需要额外增加大量公共支出 [28][87][89] * **情景4（经济增长）**：结合人口转型与经济增长（假设年增长率2%或4%），可释放的再投资资源将进一步扩大，在生均支出固定的假设下，分别可达国内生产总值的1.7和2.1个百分点 [29][92] 学前教育与高等教育结果 * **学前教育**：南亚五国（数据不全）学前教育公共支出平均占国内生产总值的0.43%，人口转型本身可平均释放0.14个国内生产总值百分点的再投资空间 [96][103] * **高等教育**：南亚地区高等教育公共支出平均占国内生产总值的0.52%，各国差异极大，人口转型本身可平均释放0.14个国内生产总值百分点的再投资空间 [107][112] 国际经验与政策启示 * **欧洲与中亚经验**：摩尔多瓦、亚美尼亚、科索沃等国的经验表明，未能及时调整学校网络和教师配置会导致教育支出效率低下，甚至不降反升，而学校合并面临政治和社区阻力 [47][48][50][124][125] * **关键政策建议**：为把握人口红利，南亚国家需主动规划学校网络、实施教师优化配置、推进学校合并并配套可靠的交通方案，同时将节省的资源再投资于能提升学习成果的领域，如教师培训、教学材料和基础设施改善 [16][20][122][123][127]