报告概述 - 报告标题为《GovTech Maturity Index 2025: Tracking Public Sector Digital Transformation Worldwide》，由世界银行发布，旨在评估全球197个经济体的公共部门数字化转型成熟度 [10][12] - 报告未提供传统的“买入/卖出”类投资评级，而是根据综合指数得分将经济体分为四个成熟度组别：A组（广泛）、B组（显著）、C组（中等）、D组（低） [11][15] - 报告核心观点：自2022年以来，全球GovTech进展积极但不均衡，数字鸿沟正在扩大，高收入经济体与地区（如北美、欧洲和中亚）领先，而低收入经济体与地区（特别是非洲）进展缓慢甚至出现倒退 [17][27][30] 指数方法论与构成 - GovTech成熟度指数是四个关键领域指数的简单平均值，涵盖48个关键指标 [10][11] - 四大核心构成指数分别为： 1. 核心政府系统指数：涵盖政府云、互操作性框架、财务管理系统、人力资源信息系统、电子采购系统等17个指标 [10] 2. 在线公共服务交付指数：衡量政府门户成熟度、数字身份系统应用等9个指标 [14] 3. 数字公民参与指数：涵盖公众参与平台、公民反馈、开放数据等6个指标 [14] 4. GovTech赋能指数：包括战略、机构、法律法规、数字技能、创新政策等16个指标 [14][80] 2025年全球整体结果 - 在评估的197个经济体中，A组（广泛成熟）经济体数量最多，达80个，占比41%，较2022年的35%有所上升；B、C、D组占比分别为21%、24%、14%，均较2022年略有下降 [22][27] - 全球平均GTMI得分为0.589（满分1），各分项平均得分为：核心政府系统指数0.619，公共服务交付指数0.657，数字公民参与指数0.474，GovTech赋能指数0.607 [23] - 80%的经济体（157个）保持了2022年所在的组别，15%（29个）上升一个组别，6%（11个）下降一个组别 [29] - A组与D组之间的平均得分差距从2022年的0.677扩大至2025年的0.722，表明数字鸿沟正在加剧 [30][31] 按收入水平分析 - 收入水平与GovTech成熟度高度相关：约80%的高收入国家（67个中的约54个）位于A组和B组，而约85%的低收入国家（26个中的约22个）位于C组和D组 [36][37] - 自2022年以来，中高收入经济体的平均得分增长最高，增加了0.052分；而低收入经济体的平均得分下降了0.026分 [32] - 各收入群体2025年平均GTMI得分为：高收入0.733，中高收入0.604，中低收入0.529，低收入0.300 [35] 按地区分析 - 北美领先，全部2个经济体均属A组；欧洲和中亚地区紧随其后，70%的经济体（40个）属A组 [39][41] - 非洲地区进展有限，仅13%的经济体属A组，若计入A组和B组，该比例升至29% [39] - 东亚与太平洋、拉丁美洲与加勒比地区表现中等，约半数经济体属A组或B组 [39] - 南亚以及中东、北非、阿富汗和巴基斯坦地区表现强劲，超过65%的经济体属A组或B组 [39] - 数字公民参与指数在全球所有地区都是最不成熟的领域 [42] 各重点领域关键指标进展详情 核心政府系统指数 - 在采用政府云、企业架构、互操作性框架和政府服务总线方面取得显著进展，自2022年以来，分别有19%、20%、18%和17%的经济体报告建立了这些系统 [20][51] - 约20%的经济体自2022年以来制定了颠覆性技术国家战略 [51] - 人力资源信息系统和薪酬系统的实施出现倒退，分别有约10%和11%的经济体报告实施情况下降，主要发生在受脆弱、冲突和暴力影响的国家 [20][52] - 仅13%的经济体制定了开源软件政策 [52] 在线公共服务交付指数 - 超过75%的经济体已采用税务在线服务门户、税务/海关电子申报、电子支付服务和海关服务/单一窗口 [20] - 自2022年以来，在线公共服务门户、社会保险/养老金在线服务和就业门户的采用率提高了10%至12% [20] - 59%的经济体报告在识别和在线服务中使用数字身份证 [20][53] - 然而，39%的经济体（76个）没有完全可操作的在线公共服务门户，且8%的经济体自2022年以来出现倒退 [54][55] 数字公民参与指数 - 该领域整体仍落后于其他GovTech重点领域 [20] - 积极进展包括：13%的经济体在公民反馈政府平台方面取得进展，10%的经济体在公民参与平台方面改进，12%的经济体建立了新的开放政府门户 [59] - 挑战依然存在：19%的经济体在维护开放数据门户方面面临挑战，9%的经济体其开放政府门户功能下降 [18][59] - 仅31%的经济体定期发布公民参与统计数据 [59][61] GovTech赋能指数 - 在数字化转型、公共部门创新和数字技能的政府战略方面报告了显著进展，25%至26%的国家相比2022年有所改善 [20] - 拥有专门数据治理实体的国家增加了24%，拥有数据保护机构的增加了13%，拥有公共部门创新实体的增加了19%，拥有数字签名平台的增加了17% [20] - 拥有GovTech初创企业支持政策的国家增加了17%，使全球拥有此类政策的经济体总数达到128个（约65%） [20][66] - 关于绿色科技和人工智能伦理使用的新指标显示，分别约42%和45%的经济体已制定相关政策，另有约15%正在制定中 [67] - 采用制度化整体政府方法的经济体仅46个，占全球的23% [67] 结论与主要发现 - 全球GovTech进展不均衡，加剧了不同收入和地区群体间的数字鸿沟，需针对低收入和欠发达地区（尤其是非洲）提供定向支持和国际合作 [75] - 尽管在政府云、服务总线、企业架构和互操作性框架的采用上取得显著进展，但近50%的经济体尚未实施这些关键系统和服务 [75] - 数字身份证和海关服务的进展与许多经济体在线服务门户的部署滞后和挫折形成对比，需增强其可扩展性和可持续性 [75] - 公民参与仍然有限，主要原因是开放数据和政府门户维护薄弱，尽管反馈机制有适度进展，需投资数字基础设施并将公民参与制度化 [74][75] - 整体政府方法的采用率仍然很低，许多GovTech战略已过时，尽管国家创新系统和数据治理框架正在改善，政府应更新战略并制度化整体政府方法 [75] - 对GovTech实施的监测不一致且缺乏标准化，需建立清晰的报告框架和绩效指标 [75]