政策发布与实施 - 生态环境部与市场监管总局联合发布《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2025)，将于2026年3月1日起实施，并同步废止2017年版标准 [2] - 此次修订是贯彻落实《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》的重要举措，旨在助力“双碳”目标实现和推动“无废城市”建设 [2] 修订背景与挑战 - 修订主要基于三大现实挑战：企业副产物的性质判定需求与监管偏差并存、固体废物资源化利用产物的环境安全问题凸显、新业态发展带来新的管理课题 [3] - 随着新业态、新材料不断涌现，2017年版标准已难以适应当前形势，特别是在再生资源利用和副产品认定方面 [3] - 部分企业存在以“副产品”名义非法转移固体废物的现象，同时利用固体废物生产的产物存在有害物质缺乏控制的问题，带来环境风险 [4] - 保税维修、保税再制造等新业态的快速发展，带来了进口料件属性认定的新问题 [4] 核心修订内容 - 修订核心思路是厘清“副产物与副产品”以及“废与旧”两组关系，并明确固体废物转化为“产品”的具体判断条件 [5] - 明确了生产过程中伴随目标产物产生的副产物判定为副产品的条件，解决了副产物判别难题 [6] - 完善了“废”与“旧”的判别规则，减少对“旧而不废”物质的误判，旨在促进合规的二手产品流通 [6] - 从三个方面严把固体废物“转化关”：明确产物判断适用的质量标准和生产过程污染控制要求、完善二次污染判断方法、明确“无效利用”和“超过市场需求”等情形的判别规则 [6] - 多处提及判断需“依据行业通行的标准”，该标准需具有实际质量控制意义、被生产企业普遍采用、并被下游使用企业普遍认可 [6] 对行业与企业的影响 - 为固体废物科学管理和资源化利用提供了更加精准的判定依据，有利于规范再生资源回收利用市场 [7] - 推动资源化利用向规范化、规模化、高值化发展 [7] - 有助于企业从源头优化工艺、减少废物产生、探寻高值化利用路径，实现环境效益与经济效益的双赢 [7] - 为建筑垃圾再生建材、工业固废协同处置等资源化路径设立了明确的安全与质量门槛，旨在提升资源化产品的市场信任度和利用率 [7] 与“无废城市”建设的关联 - 为深入推进“无废城市”建设提供了精准施策工具 [7] - 根据《关于全面推进美丽中国建设的意见》，目标到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖 [7] - “无废城市”建设评价办法从建设工作推进、固体废物产生强度变化、重点领域建设进展及成效3个方面共18项指标进行综合评价 [8] - 当前“无废城市”建设仍存在固体废物贮存量居高不下、累积量上升势头未得到扭转等问题 [8] - 未来将指导有关城市补齐短板，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，创新资源化利用渠道，推动由“建设”向“建成”过渡 [8]