报告行业投资评级 * 本报告为一份区域规划会议的官方纪要，其性质并非投资研究报告，因此不包含对任何特定行业或市场的投资评级 [1][3] 报告的核心观点 * 拉丁美洲和加勒比地区面临不平等、政治不稳定、气候变化以及基本服务获取不足等结构性挑战，需要采取战略性、协调性和创新性的行动来推动可持续和包容性发展 [15] * 克服发展困境的关键在于加强国家制度能力，特别是技术、操作、政治和前瞻性（TOPP）能力，以有效管理转型并实施可持续的公共政策 [22][23] * 会议正式通过了《拉丁美洲和加勒比地区可持续发展规划与公共管理治理区域议程》，该议程将成为未来几年指导区域合作、加强规划与公共管理工作的路线图 [78][81] * 区域合作与知识共享对于应对共同挑战、推广成功经验至关重要，拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）等机构在其中发挥核心协调作用 [12][51][58] 根据相关目录分别进行总结 A. 出席情况和工作安排 * 拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）区域规划理事会第二十次会议于2025年10月2日至3日在巴西巴西利亚举行 [5] * 会议共有20个拉加经委会成员国代表出席，包括巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥等国，联合国系统多个组织、开发银行及合作机构也派代表参会 [7][8][9] * 会议选举巴西担任主席，智利、多米尼加共和国、危地马拉、牙买加、巴拿马、圣基茨和尼维斯、乌拉圭担任成员 [11] B. 议程 * 会议议程包括选举主席团成员、通过议程、举行第十九届拉丁美洲和加勒比规划部长和负责人会议、审议技术文件、听取ILPES活动报告、审议区域议程草案以及审议并通过决议等八项 [16] C. 会议进程摘要 开幕式 * 巴西代表指出，当前区域面临不平等、政治不稳定和气候变化影响等关键节点，需要加强制度能力、积极的区域合作和共享的宏观经济稳定性 [15] * 联合国驻巴西系统协调员强调，公共规划是引导可持续发展的最有力工具之一，对于实现可持续发展目标至关重要 [19] * 拉加经委会代理副执行秘书指出，区域规划理事会迈出了历史性一步，提出了区域议程草案，该议程将指导未来五年的联合行动 [20] 专题文件介绍 * 拉加经委会执行秘书介绍了《管理转型的技术、操作、政治和前瞻性（TOPP）制度能力：新范式的基础》文件，提出以治理、TOPP能力、社会对话和政治经济为核心的新范式 [22] * 该文件提供了衡量和加强TOPP能力的工具，包括晴雨表、指数和区域观察站，旨在为加强国家转型能力提供全面框架和路线图 [23] * 巴西国家规划秘书指出，加强TOPP能力是克服制度能力薄弱和治理无效陷阱的决定性步骤，该文件与巴西自2023年以来推动的规划和公共管理现代化方向一致 [24] * 联合国开发计划署区域主任强调，TOPP能力提案将反思转化为制度的全面框架，并将制度的合法性与民主的合法性联系起来 [25] 第十九届拉丁美洲和加勒比规划部长和负责人会议 * 会议举行了三个小组讨论，分别聚焦TOPP能力、制定可持续发展规划与公共管理治理区域议程、以及合作实施该议程 [26] 小组讨论1：管理转型的TOPP能力 * 巴西代表分享了重建规划与预算部的经验，强调制度能力建设需要时间、连续性和政治意愿，并正在开发多年计划监测系统以加强公共决策的技术基础 [29] * 哥伦比亚代表介绍了为应对多层级治理复杂性而设计的“领土契约”，作为国家、地方当局和民间社会之间谈判和建立共识的工具 [31] * 牙买加代表强调了将长期发展计划制度化、将规划与预算周期挂钩、以及通过“愿景2030”计划确保政策连续性等方面的进展 [32] * 秘鲁代表指出，仅依靠回顾性信息的规划已不足，需纳入大数据等计算工具以支持持续改进结果 [33] * 巴拿马代表比较了TOPP能力方法与韩国“新村运动”模式，认为两者结合可促进经济增长、包容性和领土能力建设 [34] * 乌拉圭代表强调了其规划与预算办公室在协调各部委、部门政府和民间社会方面的核心作用，并利用南方共同市场部门委员会的经验来创建技术工作和前瞻性分析空间 [35] 小组讨论2：制定区域议程 * 拉加经委会代理副执行秘书介绍了区域议程草案的制定过程，该议程基于背景分析和深入研讨，并经过广泛的区域协商 [39][40] * 议程围绕四个领域构建：1) 治理、制度框架和社会对话（危地马拉牵头）；2) 可持续发展和前瞻性治理（多米尼加共和国牵头）；3) 综合协调的公共政策；4) 评估、公共价值和建立持续学习文化（智利和厄瓜多尔牵头） [41] * 巴西代表强调，需要将短期、中期和长期计划联系起来，并将前瞻性制度化，使国家能够协调各方利益相关者 [42] * 危地马拉代表指出，将土著人民和祖先当局作为战略利益相关者纳入多利益相关方、多层级规划至关重要 [43] * 圣基茨和尼维斯代表介绍了该国自2022年开始实施的《可持续岛屿国家议程》，以及为克服机构孤岛而设立的国家可持续发展协调委员会等多利益相关方论坛 [44] * 智利代表强调了多边主义对于确保政策连续性的重要性，以及向多年期预算过渡和独立评估公共政策的必要性 [45] * 多米尼加共和国代表概述了议程支持的六个核心要素，包括促进开放政府治理模式、整合前瞻性和长期规划、加强监测评估系统等 [46] 小组讨论3：合作实施议程 * 讨论旨在突出区域和国际公共机构及开发银行如何帮助拉美和加勒比国家实施区域议程 [51] * 巴西应用经济研究所（IPEA）所长强调了重建和加强国家前瞻性功能的重要性，并基于在联邦政府及各级政府内部建设综合能力的方法 [52] * 智利政府实验室执行主任建议：推进拉美和加勒比地区共同的公共创新基础设施；将实验和公民参与周期纳入公共政策设计；开发复制解决方案的正式机制 [55] * 联合国开发计划署（UNDP）代表指出，正在从 anticipatory governance, collaborative governance, public communication, transparency and transformation of digital skills 五个关键维度开展工作以加强区域制度能力 [57] * 中美洲经济一体化银行（CABEI）秘书长强调，与拉加经委会的谅解备忘录已证明是非常富有成效和变革性的，促进了在透明度和开放政府等领域的培训与合作 [58] * 巴西东北银行规划主任强调了在公共辩论封闭和碎片化的背景下保持区域对话空间的重要性，并正在与ILPES讨论为该地区公务员设计培训计划 [59] * 美洲开发银行（IDB）经济学家表示，该议程完全符合银行的区域战略，国际合作是各国分享挑战、经验教训和解决方案的关键支柱 [60] * 世界银行代表强调了建立战略伙伴关系的目标，并提及了2025年3月与Coursera合作推出的“Vincula LAC：面向未来的数字技能”计划 [65] * Coursera代表指出，其平台拥有1.83亿用户，在拉丁美洲有27所大学合作伙伴，并正在与ILPES推进战略合作伙伴关系，旨在建立学习社区和个性化教育 [66] 区域议程草案介绍 * 多米尼加共和国代表作为区域规划理事会离任主席，介绍了可持续发展规划与公共管理治理区域议程草案，并概述了其四个领域 [68][69] * 拉加经委会代理副执行秘书介绍了议程的后续和治理机制，包括设立特设工作组、机构间支持小组，并指定拉加经委会（通过ILPES）作为协调议程实施和监测的技术秘书处 [70] * 巴西国家规划秘书作为理事会新任主席强调，该议程是未来几年提供明确指导、加强合作与一体化的路线图 [71] ILPES活动报告 * 2024年9月1日至2025年8月31日期间，ILPES在应用研究领域发布了10份技术文件，区域发展规划观察站的用户和访问量有所增加 [72] * 在技术援助领域，通过31项活动为10个国家的16个机构提供了支持 [72] * 在培训领域，举办了16门国际课程，参与人数较上一阶段增长25%；培训活动共吸引7950名参与者，较上一年增长121% [72] * ILPES的主要资金来源“政府供资经常制度”近年来缴款波动较大，无法预估收入，会议敦促各国稳定该机制 [73] * 会议提出了ILPES的财政资源调动战略，包括五个轴心：加强政府供资经常制度；扩大供资方基础；建立和加强战略伙伴关系与合作等 [73] ILPES 2026年工作计划审议 * ILPES 2026年工作的总体目标是巩固其作为将区域议程和研究转化为实施进程的空间，并以区域议程和TOPP能力框架为基础 [76] * 从2026年起，区域议程将作为ILPES工作的指导框架，TOPP能力框架将被采纳为机构标准 [76] * 在培训领域，正在开发一个旨在加强能力的综合培训模式，包含自学、国际和现场课程三种形式 [76] * 在技术援助领域，ILPES将保持其专注于国家请求的方法，并在区域议程和TOPP能力的共同框架内扩大覆盖范围和主题多样性 [77] * 正在开发相关工具，如晴雨表、区域TOPP制度能力指数和关于该主题的工具包 [77] 审议和通过决议 * 会议通过了附件1中的决议，正式通过了《拉丁美洲和加勒比地区可持续发展规划与公共管理治理区域议程》 [78] * 决议要求ILPES保持应用研究、技术合作和培训等方式，继续在规划和公共管理领域建设区域国家的能力，重点聚焦区域议程的四个领域和TOPP能力的发展 [78] 闭幕式 * 拉加经委会代理副执行秘书强调了区域议程的通过，并指出将延续或设立多个工作组支持议程实施，包括公共创新和开放政府工作组、巴西工作组、加勒比工作组等 [81] * 巴西国家规划秘书重申了该国对区域议程的承诺，并提议设立工作组来系统化区域长期规划中的前瞻性分析、协作治理和评估方面的良好实践等，以使议程成为现实 [82]