政策发布背景与意义 - 生态环境部发布《核技术利用建设项目重大变动清单（试行）》规范性文件 旨在规范核技术利用建设项目环境影响评价管理[3] - 《清单》填补了核技术利用领域缺乏专门重大变动判定标准的空白 健全了环境影响评价制度体系[6][8] - 文件遵循《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》 结合核技术利用建设项目环境影响特点制定[3][6] 核技术应用领域 - 核技术广泛应用于工业、医学、农业、环保、公共安全、生命健康、资源勘探、航空航天等国民经济领域[5] - 在工业领域 核技术用于产生可再生清洁能源 其辐射加工与检测技术在资源勘探、电缆改性、化工加工及特种材料生产中起重要作用[5] - 在环保领域 核技术用于对空气、水、土壤进行辐射检测并追踪污染 还能利用射线对有害污染物进行无害化处理[5] 政策核心内容与判定标准 - 《清单》从项目性质、地点、规模、工艺以及辐射安全与防护措施5个方面明确重大变动判定条件[11] - 项目规模方面 放射源总活度或数量、射线装置额定功率等增加50%及以上即构成重大变动[11] - 项目工艺方面 生产工艺或使用方式变化导致不利影响加重 含主要工艺装置或放射性三废处理设施任何一项变化即构成重大变动[11] 政策预期影响 - 《清单》实现了针对核技术利用的管理精细化与操作精准化 未采用“一刀切”粗放模式[9] - 文件实施能有效规范核技术利用建设项目环评管理 为监管部门行政审批和监督执法提供判定依据[12] - 政策有利于保障工作人员与公众健康 为核技术利用行业的高质量发展注入新动能[12][13]

标准制定背景 - 为落实《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性废物安全管理条例》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规要求而制定 [2] - 核技术利用放射性废物库用于贮存核技术利用产生的废旧放射源和放射性废物 是核技术利用辐射安全的重要保障 [2] - 目前各省、自治区、直辖市核技术利用放射性废物库运行单位在放射性废物（源）收贮和废物库管理工作中 尚缺乏统一的技术标准 [2] 标准制定原则 - 强调协调性 以我国辐射安全法律法规为主要依据 与现行标准、规范相协调 有机衔接《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造技术规范》（HJ1258-2022）并借鉴国际原子能机构相关标准 [3] - 突显保安全 重点保障废旧放射源和放射性废物贮存安全、废物库环境安全及收贮工作人员安全 [3] - 满足实用性 各项规定满足当前管理实际需求 同时考虑核技术利用行业发展特点和趋势 在保障安全前提下充分考虑标准的可操作性 [3] 标准主要内容 - 对废物包（废源包）的屏蔽性能和辐射水平等作出总体要求 并根据废旧放射源和放射性废物的特性 分别对废源包和废物包的接收准则作出规定 [4] - 明确入库操作要求 包括对工作人员数量、进库前通风换气、收贮工作记录、废物容器标牌信息、台账信息更新等作出规定 [4] - 细化废物库运行要求 包括对安防系统运行维护、辐射环境监测、库内分区管理、二次污染物和废水的处理、应急预案、清洁解控和清库等作出细化规定 [4] 标准实施效益 - 标准实施可有效规范核技术利用放射性废物库运行管理 有利于保护工作人员和公众健康 [5] - 满足公众对良好生态环境的需求 进一步促进核技术利用行业高质量发展 具有良好的社会效益 [5] 标准落地保障措施 - 做好标准宣贯工作 加大宣贯培训力度 通过官网、官微等多种方式做好标准解读 组织地方生态环境主管部门、废物库运行单位开展培训 [6] - 开展监督执法 生态环境部门依照标准规定开展监督执法 督促废物库运行单位进一步规范废物库运行管理 [6] - 积极回应舆论关注热点 及时解决标准实施过程中出现的问题 [6]