报告核心观点 - 塞内加尔将社会保护作为发展战略核心支柱，但当前社会保护体系覆盖不足、福利水平低且部分项目缺失，需扩大援助性社会福利并加强财政收入以满足资金需求 [28][29] - 应推进税收改革扩大税基而非提高税率，加强对有害健康产品征税，合理利用油气资源收入，减少能源补贴并将节省资金用于针对性社会保护措施 [31][32][33] - 需发展缴费型制度，扩大缴费基数，提高社保缴费收入，同时加强对非正规就业者的正规化引导，使其为社会保护体系做贡献 [35][36] - 应优先采用预算承诺而非指定收入用途方式为社会保护提供资金，重新思考国家社会保障自主基金（CAPSU）的融资、运作和管理 [371] 各章节总结 1. 估算社会保护融资需求 - 社会保护支出不足：2022年公共社会保护支出仅占GDP的2.4%，且不同部门统计存在差异；保险社会占支出大头，主要惠及老年人，与其他中等收入国家侧重援助性社会福利不同；超75%塞内加尔人未受社会保护项目覆盖，贫困率高且贫困人口数量增加 [40][50][73] - 加强援助性社会福利融资需精准估算需求和成本：过去援助性社会福利支出未达目标，存在资金缺口；未来扩大国家家庭安全助学金计划（PNBSF）、家庭补贴和设立社会养老金等措施将产生额外成本，若覆盖所有贫困家庭成本可达GDP的3.1% [104][105][170] 2. 为社会保护融资筹集更多税收收入 - 税收收入可观但仍不足：塞内加尔税收压力率在非洲撒哈拉以南国家中较高且呈上升趋势，税收具有活力，但仍有近3个百分点GDP的额外税收潜力；应进行全面税收改革，扩大税基而非提高税率 [187][206][218] - 扩大税基优于提高税率：当前税率较高，提高税率不可取；财政支出占税收收入比例高，需进行财政支出合理化；个人所得税税基窄，应限制递减扣除；增值税制度中性不足，应加强；可考虑加强遗产税和房地产税 [228][239][260] - 加强对有害健康产品征税：对烟草、酒精和含糖饮料征税可增加财政收入并减少社会成本，但目前相关消费税收入有限；烟草、酒精和含糖饮料征税可进一步加强，如提高烟草从价税率、引入特定税率等 [268][271][284] - 油气资源开发和能源补贴消除可扩大预算空间：预计2025 - 2027年油气资源开发将带来每年1920亿非洲金融共同体法郎（FCFA）收入，可用于社会保护；能源补贴成本高且具有累退性，逐步消除能源补贴可扩大预算空间，同时需采取补偿措施 [316][321][322] 3. 优先为社会保护提供预算承诺而非指定收入用途 - 谨慎采用指定收入用途方式：指定收入用途虽能保障特定部门或项目最低资金和可预测性，但会造成预算刚性和管理成本增加；塞内加尔指定收入用途实践有限，不建议设立社会增值税 [340][342][344] - 国家社会保障自主基金（CAPSU）融资重要性欠佳：CAPSU旨在为社会保护项目融资，但目前其融资主要依赖公共预算和地方贡献，解决社会保护融资不足问题可能性低，指定收入用途方式需谨慎 [358][361] 4. 发展缴费型制度 - 社保缴费水平低因税基窄和上限低：社保制度覆盖主要风险但不包括失业；缴费率高，但税基窄、上限低导致缴费收入少；降低缴费率不一定促进正规化，可考虑为中小企业减负、提高缴费上限、扩大缴费型制度覆盖范围等措施 [375][378][400] - 缴费型制度各基金财务可持续性不均：国家退休基金（FNR）有盈余，而塞内加尔退休保障机构（IPRES）财务平衡脆弱，存在资金缺口；疾病保险机构（IPM）面临市场分散、缺乏协调等问题，需加强费率和福利协调，促进市场集中 [411][413][418] 5. 加强正规经济并促使独立劳动者缴费 - 非正规就业严重影响社会保护融资：94%劳动者为非正规就业，导致社保缴费和税收收入减少；若正规就业比例提高1个百分点，社保缴费收入可增加0.14个百分点GDP [433][440][444] - 税收非高非正规性唯一原因：非正规生产单位对正规化开放，缺乏信息和了解是主要原因；应根据非正规劳动者不同特征制定差异化正规化策略 [451][454][458] - 简化税制促进正规化：简化税制可促进非正规劳动者正规化，如简化税制（RSPC）为非正规劳动者提供社保覆盖，目前处于试点阶段，应扩大覆盖范围；单一综合税（CGU）可作为正规化工具，可考虑将社保缴费纳入其中，提高其吸引力 [492][509][521] 6. 加强社会合规性 - 社会逃费是缴费型制度融资重大挑战：社会逃费严重影响缴费型制度融资，如IPRES估计逃费率达50%，医疗保险逃费更严重 [560][561][562] - 采取措施加强合规性和社保缴费征收：应简化合规流程，如设立一站式服务窗口、数字化缴费；加强监管，如生产和共享数据、开展联合检查；增强对缴费型制度的信任 [564][567] 7. 迈向渐进式社会保护融资战略 - 实现普遍社会保护需兼顾援助性社会福利和缴费型制度：短期内应发展援助性社会福利，长期来看缴费型制度也很重要；应扩大预算空间，优先考虑援助性社会福利部门 [571][572][573] - 援助性社会福利扩展选项和成本：扩大PNBSF、家庭补贴和社会养老金等项目，若覆盖所有贫困家庭成本可达GDP的3.1%；可通过多种措施扩大预算空间，如税收改革、油气开发、减少能源补贴等；塞内加尔有能力为援助性社会福利扩展提供资金 [576][580][595]