出口管制政策核心内容 - 商务部发布2025年第62号公告，对稀土开采、冶炼分离、金属提纯、磁材生产及二次资源回收利用等相关技术实施出口管制，未经许可不得出口 [4] - 管制范围覆盖技术资料，包括设计图纸、工艺参数和加工程序 [4] - 管制对象包括中国公民、企业、其他组织以及在中国境内的所有自然人 [4] - “技术出口”定义全面，涵盖直接转移技术、知识产权许可、投资合作、交流研讨、联合研发等任何形式的技术提供 [4] - 第61号公告首创具有域外效力的条款，规定境外组织或个人向其他国家出口含有中国元素的稀土产品时，也必须获得中国商务部许可 [4] 中国稀土行业全球地位 - 中国稀土开采量占全球68%，冶炼分离占85%，金属冶炼占92% [6] - 美国拥有稀土矿但缺乏分离和提纯能力，精矿需运回中国加工，在重稀土分离技术上落后中国约20年 [6] - 在14纳米以下芯片制造所需的超高纯稀土材料方面，全球90%依赖中国提纯技术 [6] - 从矿山到磁材成品的19项关键技术节点几乎全部由中国掌握 [8] - 特斯拉上海超级工厂周边50公里范围内即可完成新能源汽车电机中钕铁硼永磁体的全流程生产 [8] 稀土的战略重要性 - 稀土被称为“工业维生素”，在智能手机、电动汽车、战斗机、导弹制导系统等高科技领域不可或缺 [6] - 一架F-35战机需要417公斤稀土材料 [6] - 五角大楼为导弹制导系统储备的稀土磁体最多只能维持18个月 [6] - 欧盟风电涡轮机所需的镝、铽库存仅能维持18个月生产 [6] - 日本松下等公司的服务器电机稀土库存告急 [6] 政策动机与战略意图 - 管制旨在防止境外组织和个人非法获取中国稀土技术用于生产可能流向军事或敏感领域的产品 [8] - 涉及大规模杀伤性武器及其运载工具的出口申请原则上将不予许可 [8] - 标志中国从控制稀土原材料出口转向掌握核心技术，实现对全球稀土产业链的深入管控 [8] - 体现稀土地位从“资源安全”向“国家安全”的转型，稀土成为国家安全核心要素及反制芯片等关键技术管制的筹码 [8] - 策略从“卖资源”转向“控技术”，通过掌握核心技术提高在全球产业链中的话语权 [12] 政策执行细节与例外 - 对于紧急医疗、公共卫生突发事件或自然灾害救援等人道主义用途的出口，可豁免许可 [8] - 符合条件的出口申请中国政府将批准 [8] - 政策设有合理过渡期，让各方有时间适应新规定 [8]