政策背景与战略定位 - 城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段，城市更新重要性显著提升 [1] - 2025年作为“十四五”收官之年，中央重要会议多次强调城市更新，为“十五五”时期高质量开展行动奠定基础 [4] - 城市更新被定位为推动城市高质量发展的重要抓手和稳投资、促消费的重要支点 [1] 2025年关键政策动态 - 5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步完善顶层设计 [2][4] - 7月15日，中央城市工作会议将城市更新写入城市工作总体要求，部署了包括城中村和危旧房改造在内的七项重点任务 [2][4] - 8月29日，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，提出科学制定城市更新专项规划，一体化推进城市体检和更新 [1][4] 投资规模与项目进展 - “十四五”期间城市更新完成投资总额约15万亿元 [9] - 2023年全国实施城市更新项目约6.6万个，完成投资约2.6万亿元；2024年实施项目6万余个，完成投资约2.9万亿元 [9] - 2025年1-9月，全国发行的房地产相关新增地方专项债约6400亿元，同比增长89%，其中涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍 [12] 重点领域与民生成效 - “十四五”期间全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [10] - “十四五”期间实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；改造城市危旧房17.5万套（间） [10] - 2024年10月，住建部提出新增实施100万套城中村和危旧房改造，并鼓励采用货币化或房票安置 [11] 实施机制与地方实践 - 住建部分四批印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，从组织实施、实施机制、用地政策、投融资方式等方面总结推广经验 [12][13][14] - 多地探索“专项债+货币化/房票安置”模式，以及居民自主更新、原拆原建等模式 [11][12] - 政策支持土地混合开发利用和用途合理转换，优化零星用地改造和容积率奖励等政策 [13][16] 未来展望与支持政策 - 《关于持续推进城市更新行动的意见》提出到2030年城市更新行动取得重要进展的目标 [15] - “十五五”时期预计中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等将保持强劲支持力度 [16] - 未来将加快建立健全配套的金融、财税、土地等支持政策，完善多元化投融资方式 [15][16]