核心观点 - 中国人民银行近期设立数字人民币运营管理中心，与9月设立的国际运营中心构成“双中心”架构，旨在优化管理体系并研究调整数字人民币在货币层次中的定位，以拓展其功能和应用 [1][7] - 数字人民币生态体系已初步建立，试点范围广泛，交易规模显著，应用场景从C端、B端持续拓展至G端，并在跨境支付领域提供创新解决方案 [2][3] - 行业专家建议推动数字人民币功能定位从M0向M1、M2延伸，通过探索计息、实行部分准备金制度、允许货币派生等方式，提升其作为法定货币的功能和吸引力 [7][8] 发展历程与生态体系 - 数字人民币研发始于2014年，历经理论研究、封闭测试和开放试点，于2022年发布App，目前试点已覆盖17个省市的26个地区 [2] - 截至2025年9月末，试点地区累计交易金额达14.2万亿元，累计处理交易33.2亿笔，通过数字人民币App开立的个人钱包数量达2.25亿个 [2] - 应用模式已覆盖批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务、社会治理、乡村振兴等线上线下领域，并从个人消费场景扩展至薪资发放、普惠贷款、绿色金融等对公服务及财政、税收等政务服务场景 [2] 跨境支付与系统特点 - 数字人民币为跨境支付提供了开放、包容、创新的解决方案，形成了以多边央行数字货币桥为范本的多边合作模式，以及基于跨境数字支付平台和区块链服务平台的双边系统 [3] - 中国人民银行提出的“无损、合规、互通”三原则已成为法定数字货币跨境基础设施的基本准则 [3] - 数字人民币体系具备监管穿透、技术赋能和模式创新的特点，有望促进零售支付互联互通，解决对公和跨境业务痛点，支持智能化融合发展和提升宏观经济治理效能 [3] “双中心”组织架构 - 数字人民币国际运营中心于9月24日在上海正式运营，下设跨境数字支付平台、区块链服务平台及数字资产平台三大业务平台，侧重推进人民币国际化、跨境互联互通及国际金融市场业务 [4][5][6] - 新设立的北京运营管理中心负责建设运行央行端核心系统，协调市场机构共建生态体系，服务国内货币支付体系创新与金融强国战略 [4][5] - 两个中心职能互补，构建了层次分明、内外协同的组织架构，形成国内国际双循环的“两翼”格局 [4][5][6] 功能定位优化方向 - 当前数字人民币的M0定位限制了其法定货币功能，例如无法生息、100%准备金制度限制了货币派生能力，降低了各方使用和推广动力 [7] - 建议推动数字人民币从M0向M1、M2功能延伸，探索账户余额计息及相应理财产品开发，实行部分准备金制度，并拓展批发型央行数字货币功能 [7] - 允许商业银行将法定存款准备金之外的数字人民币作为表内负债用于贷款和投资，以实现货币派生功能，例如在6%的准备金率下，理论上流通规模可被放大数倍 [8] - 为优化定位营造环境，需加强场景建设和制度支撑，明确业务规则，确保数字人民币在能收取人民币和使用账户的场景中均可使用，并形成多层次的市场激励机制 [8]