政策核心与战略定位 - 国家发展改革委等五部门发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，旨在将“十五五”规划建议在城市发展层面落地 [1] - 该计划被视为产业与城市数字化转型深度融合的“启动键”和“加速器”，其深层信号显示未来产业发展将更依赖于智慧城市提供的最优发展环境 [1] - 计划与“十五五”规划建议高度重合，体现经过精心设计的战略协同 [1] 产业发展逻辑与核心路径 - 将城市作为“创新试验场”，为低空经济、无人驾驶、具身智能等前沿产业开放和打造城市级应用场景，例如通过推动智能化路侧基础设施提升车路协同水平 [2] - 将数据作为“核心生产要素”，加快培育数据要素市场以打通数据壁垒，促进高效流通，为数据密集型产业提供高质量数据喂养 [2] - 构建“融合创新生态”，打破传统产业边界，催生聚变效应，例如实现低空经济与具身智能的“空地一体化”物流调度，培育新质生产力 [3] 具体目标与关键指标 - 计划目标到2027年底建成50个以上全域数字化转型城市，超特大城市率先建成智慧高效治理新体系 [4] - 将落地一批先进可用、自主可控的城市大模型 [4] 全域数字化转型与城市大模型内涵 - “全域数字化转型”是质的飞跃，指通过统一数字基础设施实现城市治理横向全面打通和全过程业务协同，推动数字经济、治理、生活各领域全面数字化 [4] - 城市大模型是专为城市治理打造的垂直领域大模型，区别于知识面广但缺乏城市深度理解的通用大模型 [5] - “先进可用”体现在能深度融合城市特有数据并提供精准场景化能力，如模拟暴雨后积水点并优化救援路径 [5] - “自主可控”强调核心技术的安全性与自主性，确保城市运行数据安全可靠，避免核心模型受制于人 [5] 政策演进与技术窗口 - 《行动计划》与2024年发布的《指导意见》是“战术手册”与“战略蓝图”的关系，前者是行动深化和具体施工图，明确了更近期目标和更具体量化指标 [6] - 人工智能与数据要素市场化等技术的迅猛发展，为城市全域数字化转型提供了更成熟、更经济的工具，《行动计划》明确提出建设推理算力等以抓住技术窗口期 [6]