上海临港特殊经济功能区战略定位 - 核心定位为承载国家制度型开放使命的核心试验田，以省级事权为保障、制度突破为核心、国际规则为标杆 [1] - 目标是比肩香港、超越迪拜，为中国参与全球金融治理、建设金融强国探索上海路径 [1] 核心使命与发展目标 - 打造人民币国际化离岸枢纽，力争到2030年离岸人民币结算规模突破8000亿元，占上海跨境人民币结算总量的35% [2] - 争当金融强国制度创新策源地，探索本外币一体化离岸账户体系和跨境衍生品自主定价机制 [2] - 补齐上海国际金融中心离岸功能短板，助力上海在2035年建成全球顶级的国际金融中心 [2] 制度赋能与权限优势 - 拥有省级经济社会管理权限，总投资超50亿元的离岸项目由管委会一站式办结，无需层层上报 [3] - 可自主对接国际金融机构与跨国总部，统筹离岸资金池和跨境技术转移 [3] - 获顶层设计支持，可在税收、金融、数据跨境等领域自主制定专项政策 [3] 当前挑战与制约因素 - 核心授权受分业监管格局影响尚未真正落地，金融创新政策需对接多部委监管要求，落地周期长 [3] - 税收领域因统一税政框架，地方自主空间有限，优惠细则衔接部委政策时推进缓慢 [3] - 数据跨境领域需国家层面安全评估，流程远超企业预期，使2030年离岸金融资产突破1.2万亿元的目标面临风险 [3] 制度创新与风险保障机制 - 建立免责清单，对金融创新未达预期、政策试点不完善等情况，只要无违纪违法不予追责 [4] - 设立5000万元离岸创新风险补偿基金，对企业融资违约、金融机构坏账按损失的30%给予补偿 [4] - 争取国家特殊授权，将企业年出境资金上限从5000万美元提高至2亿美元，并试点离岸数据跨境白名单 [4]