项目背景与现状 - 湖南省常德市澧县推出总装机容量预估约400MW的屋顶分布式光伏开发项目，采取整县推进模式，由2家中标企业按划分区域出资建设及运营，建设期3年，租赁期20年，到期后自动续约5年 [2] - 阳光新能源开发股份有限公司（阳光新能源）经过招商比选成为项目投资主体之一，签约范围为澧南镇、涔南镇等8个镇，并于2024年8月9日与澧县城投正式签署投资协议，约定需缴纳租金2714.375万元 [2] - 项目于2025年6月全面停工，截至目前已停滞5个多月 [3] 项目停滞的直接原因 - 2024年9月13日，常德市发展和改革委员会发布通报，指出该项目招投标未征得户用屋顶业主同意，存在干预屋顶所有者自主选择企业的违规问题，要求依法作废招投标公告和公示 [3] - 2025年4月9日和7月7日，常德市发展和改革委员会两次发布分布式光伏可开放容量计算结果，澧县区域承载力等级连续被定义为红区，分布式光伏可开放容量为“0”，意味着即便项目建成，所发电力也无法并入电网销售 [3] 投资方（阳光新能源）的主要指控与损失 - 指控项目招投标违规，将属于业主私有财产的户用屋顶纳入招标范围而未事先征得业主同意，违反了湖南省2023年12月发布的关于不得干预屋顶产权方自主选择开发企业的规定 [4] - 指控澧县城投在招商时未如实告知区域电网承载能力的潜在风险，若早知电网无法承载（可开放容量为“0”）则根本不会参与投标 [5] - 指出招商公告中建设期为1年，但后续实施方案及投资协议中变更为3年，反映项目前期规划不严谨 [6] - 公司已投入约2357.19万元费用，并已缴纳租金超2000万元，因项目停摆面临资金无法收回的风险 [1][6] - 签约后，公司项目部300多名员工全力投入，半年时间新增开发容量32.2MW，具备在限定时间内完成200MW新增开发容量的能力 [2] 项目发包方（澧县城投）的回应 - 澧县城投支部委员兼澧县城建投新能源公司经理刘小林表示，双方签订的投资协议具有法律效力，对于企业提出的终止协议和退款要求，澧县城投方面不会退款，还计划追缴余下的欠款 [7] - 刘小林表示，若企业认为协议存在违规或无效情形，可向法院提起诉讼，同时澧县城投还计划起诉投资方，要求对方继续履约 [1][7] - 对于可开放容量为“0”的情况，刘小林解释称这是一个动态数据，今年第二、第三季度为“0”，但第四季度又有一定的指标了，并不意味着一直是“0”的状态 [7] 监管态度与最新进展 - 常德市发展和改革委员会工作人员表示，澧县的光伏项目此前招投标时把私人房屋纳入进来，现在已经协商好了，把私人屋顶都剔除了，最后签订的合同只涉及公房 [4] - 投资方认为，项目招投标违规是经常德市发展和改革委员会正式通报确认的事实，协议合法性已不存在，澧县城投理应主动终止协议并退还已收款项 [7]