中央经济工作会议总体定位与形势判断 - 2024年工作总基调为坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，强调系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性 [1] - 2025年工作总基调为坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [1] - 2024年经济形势研判为外部压力加大、内部困难增多，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展 [1] - 2025年经济形势研判为外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但经济长期向好支撑条件未变，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进 [1] 核心工作要求与政策体系 - 2024年核心工作要求为实施更加积极有为的宏观政策，加强超常规逆周期调节，推动标志性改革举措落地见效，兜牢基层“三保”底线 [1] - 2025年核心工作要求为更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，强化政策落地效能，坚决防止形式主义 [1] - 2024年财政政策为实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方专项债发行使用，扩大投向领域与资本金范围，优化支出结构惠民生、促消费 [1] - 2025年财政政策为继续实施更加积极的财政政策，保持必要赤字、债务规模，优化支出结构，规范税收优惠与补贴，重视地方财政困难，兜牢“三保”，党政机关过紧日子 [1] - 2024年货币政策为实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，发挥总量与结构双重功能，保持流动性充裕，探索拓展宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具维护市场稳定 [1] - 2025年货币政策为继续实施适度宽松的货币政策，以稳增长、促物价合理回升为考量，灵活运用降准降息，保持流动性充裕，引导金融支持内需、科创、中小微，维护汇率均衡 [1] - 2024年政策协同机制为将财政、货币、贸易、环保、监管等政策及改革开放举措协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，完善部门沟通机制 [1] - 2025年政策协同机制为将各类经济政策、非经济政策、存量政策、增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制 [1] 主要产业政策 - 2024年科技创新政策为坚持创新驱动，强调建设科技强国，强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，构建举国体系 [1] - 2025年科技创新政策为进一步强化科技自立自强，构建现代化科技创新体系，实施“人工智能+”行动，推动新质生产力与先进制造协同发展，支持青年科技人才创新创业 [1] - 2024年产业体系建设为加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济，提升产业链供应链现代化水平，着力实现从量的扩张向质的提高过渡 [1] - 2025年产业体系建设为着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，依托科技创新驱动新旧动能转换，推动产业高质量发展，增强全球竞争优势 [1] - 2024年内需与消费战略为强调扩大内需战略，构建完整内需体系，推动国内大循环与国际双循环相互促进，通过优化消费环境释放内需潜力，进而带动经济增长 [1] - 2025年内需与消费战略为提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，进一步激发消费能力，深化供给侧结构性改革，与有效投资形成协同拉动经济发展的新模式 [1] 重点任务部署 - 2024年内需扩张措施为消费端实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，加力扩围“两新”政策，创新首发经济、冰雪经济、银发经济；投资端更大力度支持“两重”项目，适度增加中央预算内投资，实施城市更新、降低物流成本 [1] - 2025年内需扩张措施为消费端实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，优化“两新”政策，清理消费不合理限制；投资端推动投资止跌回稳，优化专项债用途，激发民间投资，推进城市更新 [1] - 2024年新动能培育为以科技创新引领新质生产力发展，加强基础研究与关键核心技术攻关，开展“人工智能+”行动培育未来产业；健全多层次金融服务体系，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为 [1] - 2025年新动能培育为建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，深化拓展“人工智能+”，实施重点产业链高质量发展行动；强化企业创新主体地位，完善科技金融服务 [1] - 2024年房地产治理为持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，合理控制新增用地，盘活存量用地与商办用房，推进处置存量商品房 [1] - 2025年房地产治理为因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用作保障性住房，深化住房公积金制度改革，推动“好房子”建设 [1] - 2024年风险化解为稳妥处置地方中小金融机构风险，央地协同打击非法金融活动；持续用力推动房地产市场止跌回稳，推进地方政府债务化解 [1] - 2025年风险化解为积极有序化解地方政府债务，督促主动化债，优化债务重组与置换办法，化解融资平台经营性债务；强化中小金融机构风险排查 [1] 改革、开放、民生与绿色发展 - 2024年国内改革为高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法，制定全国统一大市场建设指引，统筹财税体制改革增加地方自主财力；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点 [1] - 2025年国内改革为制定全国统一大市场建设条例，完善民营经济促进法配套法规，清理拖欠企业账款，有序开展要素市场化改革试点，推进中小金融机构减量提质 [1] - 2024年对外开放为有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易；打造“投资中国”品牌，推动“一带一路”走深走实 [1] - 2025年对外开放为稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸区布局，发展数字贸易、绿色贸易，完善海外综合服务体系；推动共建“一带一路”高质量发展 [1] - 2024年社会民生为实施重点领域、行业、城乡基层就业支持计划，加强灵活就业人员权益保障；推动义务教育优质均衡，实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策；发展居家养老，扩大普惠养老 [1] - 2025年社会民生为实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工就业；推进教育资源布局调整，优化药品集采，推行长期护理保险；倡导积极婚育观 [1] - 2024年绿色发展为协同推进降碳减污扩绿增长，营造绿色低碳产业生态，推动“三北”工程标志性战役，加快“沙戈荒”新能源基地建设；建立零碳园区，推动全国碳市场建设，实施生物多样性保护 [1] - 2025年绿色发展为深入推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国规划，扩大绿电应用；加强全国碳市场建设，实施固体废物综合治理，推进“三北”工程 [1] 高频词汇对比 - 关键词“扩内需”在2024年出现5次，在2025年出现1次 [1][3] - 关键词“逆周期调节”在2024年出现4次，在2025年出现6次 [1][3] - 关键词“新质生产力”在2024年出现3次，在2025年出现5次 [1][3] - 关键词“房地产止跌回稳”在2024年出现4次，在2025年出现3次 [1][3] - 关键词“专项债”在2024年出现5次，在2025年出现2次 [1][3] - 关键词“超长期特别国债”在2024年出现3次 [3] - 关键词“人工智能+”在2024年出现2次 [3] - 关键词“地方财政”在2024年出现2次 [3] - 关键词“预期管理”在2024年出现0次，在2025年出现2次 [3] - 关键词“国际经贸斗争”在2024年出现0次，在2025年出现2次 [3]