一、坚持与时俱进把握数字人民币定位和发展方向 习近平总书记明确要求，"坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。金融的安全靠制度、活力在 市场、秩序靠法治"。随着2008年国际金融危机爆发，数字资产、加密货币和新型支付工具层出不穷。 这既是经济数字化、智能化在金融领域的客观反映，也带来了影子银行、金融脱媒等一系列微观宏观金 融风险挑战。面对新形势，主要经济体中央银行、国际组织纷纷开始中央银行数字现金（Central Bank Digital Currency，CBDC）研发。2018年，国际清算银行定义中央银行数字现金为"中央银行发行的价 值/区块链模式的数字现金"。欧洲中央银行则定义为"一种以数字形式提供给公民和企业用于零售支付 的央行负债"。这些经济体和国际组织从中央银行职责视角审视数字货币。 我国数字人民币的研究和开发起步较早。2014年，在党中央、国务院的统一部署下，中国人民银行启动 理论研究和封闭测试。2016年，中国人民银行提出了具有数字货币特征的电子支付工具（DC/EP）的法 定数字货币理论框架构想，审慎科学稳健试点探索数字人民币（e-CNY）管理体系和运行机理。经反复 论证和开放试点，初步构建 ...