党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提 出"加快建设金融强国""稳步发展数字人民币"，为今后一个时期数字人民币发展和完善提供了行动指 南。面向经济社会数字化、智能化发展趋势，为深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，顺应 实体经济和金融体系对数字人民币发行、流通、使用的新需求，把握国际货币体系演进的历史趋势，切 实提升数字人民币管理质效和服务能力，在总结十年研发试点经验基础上，中国人民银行将出台《关于 进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》（以下简称"《行动方 案》"），新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系将于2026年1月1日正式启动实 施。 一、坚持与时俱进把握数字人民币定位和发展方向 习近平总书记明确要求，"坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。金融的安全靠制度、活力在 市场、秩序靠法治"。随着2008年国际金融危机爆发，数字资产、加密货币和新型支付工具层出不穷。 这既是经济数字化、智能化在金融领域的客观反映，也带来了影子银行、金融脱媒等一系列微观宏观金 融风险挑战。面对新形势，主要经济体中央银行、 ...