文章核心观点 - 2025年国家层面首次将“综合整治‘内卷式’竞争”写入《政府工作报告》，标志着自上而下的产业治理变革启动，旨在引导光伏、新能源汽车等产业从“量”的扩张转向“质”的价值创造 [1] - 行业共识认为，反“内卷”需构建系统性政策框架，通过筑牢监管底线、优化产业治理、激励技术跃迁和保障产业生态，重塑健康有序的产业生态，以巩固中国在“新三样”产业的全球领导地位 [2][9] 监管与政策框架 - 监管核心在于设立清晰、不可逾越的竞争红线，国家市场监督管理总局已在光伏行业开展价格竞争秩序合规指导，未来需加强对光伏组件等重点产品的成本调查和价格监测，并严厉打击价格串通、欺诈及低于成本的倾销行为 [3] - 需依法治理地方保护与市场分割，严格执行《全国统一大市场建设指引》，整治违规的税收、土地等优惠政策，确保要素在全国范围内自由流动，消除产能重复布局和低效竞争的土壤 [4] - 政策应发挥导向作用，推动产业结构向高端化、差异化演进，坚持市场化、法治化原则，鼓励优势企业兼并重组，培育产业链“链主”，并建立落后产能的常态化淘汰机制 [5] 产业治理与市场导向 - 需改变下游市场唯“最低价”的采购导向，政策应引导国有发电集团、大型采购商建立全面评价标准，将技术创新、全生命周期可靠性、碳足迹等纳入核心考量，让高质量产品获得合理溢价 [6] - 行业领军企业呼吁通过股权融合等方式优化产业格局，让市场资源向真正注重创新与质量的企业聚集 [6] - 根治“内卷”的终极答案在于技术和应用创新，鼓励企业向品牌、服务、商业模式等差异化领域拓展，例如从光伏组件制造向“光伏+储能+智能管理”的整体解决方案升级 [8] 技术创新与行业自律 - 国家明确要将“新三样”产业打造为全球技术领先高地，政策应持续加大对基础研究、关键共性技术的研发支持，并通过严格的知识产权保护让创新者获得回报 [7] - 光伏龙头企业隆基绿能多次穿越周期，得益于其长期押注背接触电池等颠覆性前沿技术，以“技术创新”而非“价格战”作为竞争核心 [7] - 行业协会应发挥更积极作用，牵头制定自律公约，建立技术交流平台，避免重复研发和内耗，同时建立政企常态化沟通机制，利用大数据监测行业竞争动态，对恶性竞争苗头早期预警 [8] 行业共识与协同治理 - 行业领袖普遍认为，反“内卷”需要行业主管部门、地方政府、行业协会、媒体、金融机构及企业共同参与，构建协同治理与自律体系 [3] - 光伏产业“反内卷”治理需在硅料、硅片、电池、组件乃至辅料等全产业链环节达成目标，才算行业治理成功 [1] - 健康的产业是一个共生系统，产业链各环节需要守正协同，政府、协会等部门需各司其职，形成合力 [8]