政策核心与目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策支持，培育养老服务经营主体，激发经营活力，目标是推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平 [1] 市场背景与规模 - 截至2024年末，中国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%，未来这一数据和比例将进一步上升 [1] - 银发经济涉及超3.1亿老年人，其中基本健康以上老年人占比超过85%，低龄活力老年人占比超过85% [8] - 美团平台数据显示，截至2025年底，其平台上养老服务的交易用户数同比增长超100%，交易规模同比增长近300%，对护工、医院陪护、陪诊、老年课堂等有需求的用户明显增长 [8] 科技赋能与智能设备 - 《措施》鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [3] - 《措施》提出加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术 [3] - 工业和信息化部、民政部于2025年9月联合公布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》，试点产品类别覆盖情感陪护、护理协作、康复支持、生活照料等养老关键领域 [3] - 试点项目名单涉及32家牵头单位，包括北京大艾机器人、上海归墟机器人、海尔机器人科技、自变量机器人、杭州智元研究院、京东科技、沈阳新松机器人等公司 [5] - 自变量机器人联合创始人庞浩表示，未来3~5年内，机器人进入养老场景将变成一种不可阻挡的趋势 [6] - 工业和信息化部表示，下一步将加大养老服务机器人等产品的研发力度，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施 [6] - 《措施》支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 [7] - 国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确，在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持，在消费品以旧换新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴 [7] 细分服务与产品供给 - 《措施》支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [8] - 《措施》鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [8] - 《措施》围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [8] - 盘古智库老龄社会研究院副院长李佳指出，银发经济涉及大量低龄活力老年人，他们的需求是“享老”而非“衰老”，但目前很多消费需求未得到真正重视 [8] - 携程集团联合创始人梁建章判断，当前产业的爆发性机会在于细分的老年消费行业（如旅游），而不是居家看护等养老行业，因为逐步退休的“60后”群体有钱又有闲 [9] 供需对接与平台建设 - 《措施》对供需对接平台高度关注，旨在解决银发经济中好的产品和服务难以找到老年人，老年人又难以找到好的产品和服务这一供需错配难题 [9] - 盘古智库李佳认为，破解供需错配的核心在于补齐高效、多元且贴近老年群体需求的供需对接平台 [9] - 互联网平台和地方政府积极布局，例如北京市民政局与美团于1月5日签署战略合作协议，双方将探索“平台+”养老服务线上化新渠道 [9]