《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》政策解读 - 国家发展改革委、国家能源局印发方案，旨在显著提升电力系统调节能力，完善市场环境和商业模式，优化调用机制，以支撑2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，并确保全国新能源利用率不低于90% [1] 调节能力现状与挑战 - 截至2024年三季度末，全国灵活调节煤电规模超过6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超过3亿千瓦，抽水蓄能累计规模达到5591万千瓦，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时 [1] - 我国年均新增新能源装机规模突破2亿千瓦，预计“十五五”将延续快速增长，大幅增加系统消纳压力 [2] - 2024年前10月，全国风电利用率96.4%，同比下降0.7个百分点；光伏发电利用率97.1%，同比下降1.2个百分点，部分新能源发展较快省份消纳压力凸显 [2] - 调节能力建设缺乏统筹优化，存量资源未充分利用，价格与市场机制有待完善 [2] 重点任务一：编制调节能力建设方案 - 结合新能源增长规模和利用率目标，科学测算调节能力需求，明确新增煤电灵活性改造、气电、水电、抽水蓄能、新型储能、光热、友好型新能源、电网侧和负荷侧调节能力规模 [3] - 科学确定各类调节资源建设目标、布局和时序，明确调节能力建设方案是能源电力发展规划的组成部分 [3] - 要求各省级能源主管部门编制本地区调节能力建设方案，以保障系统安全稳定和新能源合理消纳为目标，合理优化调节能力建设 [3] 重点任务二：完善调节资源调用方式 - 在立足现行调度体系基础上，完善调节资源的分级调度 [3] - 针对当前调节资源调用对系统需要、调度安全性、技术经济性等统筹考虑不足，对电力市场适应性不足的问题，要求各地区研究提出各类调节资源的合理调用序位 [3] - 明确调节资源调用原则、优先级，加强调度序位与电力交易的校核分析，与电力市场共同指导调度运行，实现资源优化配置 [3] 重点任务三：完善调节资源参与市场机制 - 强调完善峰谷电价机制，对电力现货运行地区，通过市场竞争形成合理峰谷价差；对尚未实现现货运行地区，进一步完善峰谷分时电价政策，提升峰谷差价经济激励水平 [4] - 提出鼓励各地区因地制宜设置备用、爬坡、转动惯量等辅助服务品种，建立以调节效果为导向的市场机制 [4] - 完善区域级辅助服务市场，鼓励建立区域内负荷侧可调节资源的跨省调用和交易机制 [4] 行业影响与专家观点 - 方案对规划发展、调度运行、营销市场等专业条线均提出针对性举措，有助于科学谋划调节能力3年建设方案、精细完善调节资源调用方式、深入挖潜用户侧调节能力 [4] - 该方案将指导各地各有关单位进一步加强电力系统调节能力建设，支撑新能源高质量发展，助力构建新型电力系统 [4]