核心观点 - 我国自2月1日起全面启用新版农产品质量安全承诺达标合格证制度 该制度作为新修订的《农产品质量安全法》的重要配套 旨在通过赋予上市农产品“身份证”和“责任凭证” 落实生产经营主体责任 打通产地准出与市场准入的衔接 从而从源头提升农产品品质 保障质量安全 [1][2] 制度设计与核心要义 - 合格证是生产经营主体根据质量安全控制与检测结果依法开具的证明 承诺其销售的农产品未使用禁用药物且常规药物残留不超标 [1] - 制度核心在于“承诺” 是一种承载质量承诺的“责任凭证” 体现了“谁生产、谁负责；谁销售、谁担责”的原则 [2] - 对农产品生产企业、农民专业合作社提出刚性开具要求 对从事农产品收购的单位或个人提出收取和保存要求 对农户则坚持鼓励原则不作强制要求 [2] - 新修订的《农产品质量安全法》已加大处罚力度 但对农户规定了较轻的处罚以兼顾发展现状 [2] 制度实施的目标与作用 - 合格证写明产品名称、产地、开具时间、承诺主体及联系方式等关键信息 有助于引导生产主体树立质量意识和品牌意识 推广绿色生产技术 [1][3] - 该制度契合科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的发展方向 有利于实现源头可追溯、责任可落实 [3] - 制度发挥作用的关键在于“一证通行、全链衔接” 市场监管部门可将流通环节抽检发现的不合格产品信息精准通报至农业农村部门 实现从市场到生产源头的逆向信息反馈 [3] 行业背景与现状 - 我国农产品产量与生产主体数量均为世界第一 生产主体多元化与流通渠道多样化为质量安全监管增加了难度 [1] - 农产品质量安全监管涉及农业农村部门（侧重源头管控）和市场监管部门（侧重市场管控） 合格证制度成为打通两者衔接难点、提升监管水平的关键抓手 [1] - 全国农产品质量安全例行监测合格率连续多年稳定在97%以上 2025年达到98% 但即使只有1%的不合格比例 其绝对数依然不小 安全隐患仍然存在 [4]