文章核心观点 - 国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行，旨在加强油气管网设施公平开放监管，提升监管效能，促进油气行业高质量发展 [2][3][7] 政策出台背景 - 油气管网设施是油气领域典型自然垄断环节，推进其公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容，随着“X+1+X”油气市场体系完善，市场主体公平开放诉求与日俱增 [3] - 出台背景包括落实党中央关于推进能源等自然垄断环节独立运营和市场化改革的决策部署，以及落实能源法关于公平开放的规定要求 [3] - 原有监管办法受限于文件层级未设置罚则，新《监管办法》升格为部门规章并增加罚则条款，以强化监管执法权威和效能 [3] 政策重点内容 - 《监管办法》制定坚持依法依规、问题导向等原则，新增用户注册和服务受理条款，明确运营企业需制定具体办法和实施细则，鼓励通过网络平台等便捷方式受理服务 [4] - 新增公平开放罚则条款，与能源法罚则衔接，明确运营企业违反规定的9种情形及相应处罚标准，同时明确用户违反规定的5种情形以保障市场秩序 [4] - 修改信息公开条款，按信息类别分级公开，基础信息对社会公众披露，剩余能力等敏感信息对已注册用户披露，兼顾信息安全与用户需求 [4] 监管设施范围 - 监管的油气管网设施指提供原油、成品油、天然气输送、储存等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套附属设施 [5] - 监管范围不包括与油气开发项目整体配套的集输管道、井间管道、城镇燃气设施、加油站等 [5] - 具体监管范围不仅包括国家管网集团运营的设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施 [5] 贯彻落实安排 - 国家发展改革委、国家能源局将加强组织协调和宣贯解读，充分发挥各级能源主管部门作用，督促运营企业做好设施开放服务 [7] - 将对公平开放服务情况进行监管，持续规范油气管网设施开放行为，提升运营企业服务水平 [7]