政策背景与目标 - 国家发展改革委发布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，旨在规范行业管理、提高服务质量和效率，推动油气基础设施规范化发展进入新阶段[3] - 政策立足保障国家能源安全，以深化油气体制改革、完善市场体系、加强行业管理为目标导向，构建全链条管理体系[4] - 政策短期将指导基础设施补短板、锻长板工作，中长期将持续优化营商环境，吸引社会资本，激发市场主体活力，形成上游资源多渠道供应、中间管网高效集输、下游销售充分竞争的市场体系[9] 规划引导与约束 - 政策设专章对油气基础设施规划的编制、实施、评估和调整进行全周期规范，突出严肃性和权威性[5] - 实施分级规划，国务院能源主管部门负责全国规划，省级能源主管部门负责本区域规划并确保与国家规划衔接[5] - 明确各级地方政府不得对跨境、跨省管道进行分段规划和审批，保障国家干线管网的完整性和统一性[5] 投资建设机制 - 政策明确国家干线管道企业主体建设责任，加快基础设施建设，允许社会资本按市场化原则参股管道项目[5] - 鼓励社会资本参与油气储备库、LNG接收站等投资建设，完善产业、金融、政府采购等支持政策[5] - 要求管网设施运营企业制定公平、透明的接入细则，推动符合条件和规划的设施"应接尽接"[5] 运营服务提升 - 政策在项目运行层面分类施策，在网络运行层面推进构建"全国一张网"[6] - 对于提供公共服务的设施，要求企业完善公平开放规则，公开服务信息，无歧视地向符合条件的用户开放[6] - 明确供需双方须签订并严格执行服务合同，规范市场行为，坚守国家干线管网独立运营、运销分离的改革红线[6] 储气调峰能力建设 - 政策要求按照"统筹规划、因地制宜、集约布局、多元互补"原则加快天然气储备设施建设[7] - 明确供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业三个5%，以及地方政府5天应急的储气能力要求[7] - 采用"平时市场化运营、应急时政府调控"模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，确保关键时刻的民生保障[7] 监督管理强化 - 政策明确国家和省级能源主管部门的分级监管职责，特别是对跨境、跨省管道的协调权限，避免分段监管、标准不一[8] - 加强油气管道保护、信息管理和信用体系建设，对关键概念如"省级管网"等作出明确界定[8] - 通过全链条、精准化监管，为行业健康发展营造法治化、规范化的市场环境[8] 绿色低碳与数智化发展 - 政策将"推动绿色低碳和可持续发展"确立为基本原则，要求在项目全周期严格落实生态环保措施[8] - 执行环保工程"同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用"的"四同时"制度，减少生态破坏、环境污染及温室气体排放[8] - 支持应用人工智能等先进信息技术，推动基础设施的数字化、智能化转型，为未来新能源、新业态的融合发展预留空间[8]